政??府??工??作??報??告

??

——2017年12月21日在青銅峽市第十五屆人民代表大會

第二次會議上

市長??金永靈

??

各位代表：

我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

??

迎難而上??銳意進取??經濟社會發展穩中有進

??

2017年，是極不平凡、極具里程碑意義的一年。舉世矚目的黨的十九大勝利召開，將習近平新時代中國特色社會主義思想確定為黨的指導思想，描繪了到本世紀中葉我國發展的宏偉藍圖，明確了一系列重大戰略布局和戰略舉措，進一步指明了黨和國家事業的前進方向。自治區第十二次黨代會作出了建設“兩個先行區”“兩個示范區”，實施“三大戰略”“五個扎實推進”的重大部署，提出了實現經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕，與全國同步全面建成小康社會的奮斗目標，有力激發了各級干部強烈的歷史責任感和使命感，增強了全市上下共筑中國夢的奮進力量。

一年來,面對艱巨繁重的轉型發展任務，面對新時代賦予的新機遇、新要求、新挑戰、新使命，新一屆政府在黨的十九大、自治區第十二次黨代會精神的指引下，在自治區、吳忠市黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大、政協的監督支持下，團結帶領全市廣大干部群眾，以新理念、新思想、新戰略統領全局，全面落實“1155”戰略目標任務，主攻“兩大主題”，千方百計調結構、促轉型、穩增長、惠民生，經濟社會發展取得明顯成效，較好地完成了市十五屆人大一次會議確定的各項目標。預計全年實現地區生產總值144.6億元，增長6.8%??；地方一般公共預算收入8.1億元，??增長8%??；社會消費品零售總額22.3億元，增長9.1%??；城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別達到25660元、13120元，增長8.5%??、9%。

——投資拉動持續發力，經濟基礎更加穩固。始終把擴大有效投資作為穩增長、促發展的強力引擎，以深化項目建設“雙百”行動為抓手，完善市級領導包抓重點項目和全員招商工作機制??，以“爭、搶、干”的意識和勁頭，用情促招商，用心爭資金，用力抓項目。全年實施各類建設項目130個，新希望反芻飼料、旅游景觀標識、新材料基地污水處理廠等74個項目全面建成，大壩四期、匯高智能制造、小壩至銀川正源街快速通道、“三館一廳”等自治區、吳忠市重點項目及自治區60大慶項目加快推進，大海金屬科技、鳳凰島低空游、房車露營地等一批項目成功落地，牛首山抽水蓄能發電、銀西高鐵吳忠站至青銅峽快速通道等一批打基礎、利長遠的大項目列入自治區項目儲備庫。全年引進招商項目65個，到位資金101億元；爭取城鄉建設、旅游開發、民生改善、生態環保等項目資金23.9億元。預計完成全社會固定資產投資146億元??，增長12.2%??，為促進全市產業結構調整、經濟轉型發展奠定了堅實基礎。

——產業結構不斷優化，發展質量明顯提升。工業轉型步伐加快。深入實施創新驅動發展戰略，認真落實自治區降低實體經濟企業成本30條意見，出臺促進工業經濟平穩增長20條意見，深化市級領導精準包抓企業責任制，落實幫扶資金8900萬元，為企業減負4.63億元。實施工業項目35個，蘇錫光電銅業銅桿和漆包線、錦繡輕合金鋁棒等一批項目相繼建成投產，大唐國際、金昱元等7家企業實施技術改造，裝備制造、新材料、現代紡織等新型產業規模不斷擴大、集群初步形成，新增規模以上企業10家，民營經濟占全市經濟比重達到51%。淘汰落后產能9.1萬噸，輕工業增長10.1%。預計實現規模以上工業增加值59.4億元，增長6.4%。服務業提升成效明顯。依托“黃河岸邊、稻花香里、賀蘭山下”三大旅游板塊，全力推進國家全域旅游示范市、黃河大峽谷5A景區“雙創”工作。采取PPP模式撬動社會資本12.4億元，實施濱河大道改造提升等黃河金岸文化旅游帶項目10個??。引黃古灌區列入“世界灌溉工程遺產名錄”，成功舉辦紅紅火火過大年、申遺萬人簽名暨黃河拜水盛典大型實景演出、“中國夢·寧夏情·黃河頌”申遺成功晚會等節慶活動，“印象黃河·彩虹之上”文化旅游品牌知名度和影響力進一步擴大，預計全年接待游客300萬人次，實現旅游綜合收入13.8億元。古峽商貿中心等7個商貿物流項目有序推進。舉辦特色商品展銷會、美食節等商務活動10場次，兌現扶持餐飲企業發展資金460萬元，打造利民西街、康樂東街等4條特色餐飲商業街區，新增漢餐企業和經營戶28家，培育餐飲名店10家。依托國家電子商務進農村示范縣項目，建成市級電商服務中心1個，淘寶、京東等電子商務服務站點60家，實現線上交易額3億元。預計實現第三產業增加值39.6億元，增長7.6%。農業發展勢頭良好。全面實施優質大米提升工程，種植富硒水稻4萬畝，青銅峽大米地理標志證明商標獲得國家工商總局批準，塞外香牌珍珠大米獲評“中國十大好吃米飯”。新增釀酒葡萄5200畝，種植總面積達到13.6萬畝，新建續建玉鴿等酒莊10個，維加妮等4家企業7款葡萄酒榮獲國際優質葡萄酒挑戰賽大獎。建成標準化肉驢養殖場3個，肉驢飼養量達到1.5萬頭，生豬、肉牛、奶牛、家禽等養殖業穩步發展。建成國家級現代農業示范基地1個、自治區級示范基地2個，農業產業化龍頭企業達到32家，入選首批國家農業可持續發展實驗示范區，葉盛鎮被評為第七批全國“一村一品”示范鎮。預計實現第一產業增加值18億元，增長5%。

——改革開放持續深化，發展活力競相迸發。深化“放管服”改革，在全區率先推行以“六個一”為主要內容的社會投資建設項目審批服務規程試點工作，通過“網上辦、集中批、聯合審、區域評、代辦制、不見面”等措施，審批服務時限由178個工作日壓縮至60個工作日，簡政放權、優化服務取得明顯成效，為全區審批服務改革工作提供了青銅峽經驗。事業單位分類改革、機構編制動態管理、國有企業“三供一業”屬地化工作穩步推進，“五證合一、一照一碼”制度改革取得顯著成效。深化投融資體制改革，成立寧夏農擔青銅峽分公司和東方惠民小額貸款公司，古峽擔保、國投、城投、交投等融資平臺作用凸顯，投放產業基金1.55億元，幫助企業融資貸款10億元，國投公司10億元企業債券發行工作進展順利，初步構建了多元化現代金融服務體系。成立農村產權交易中心，林權、濕地確權等產權制度改革有序推進，農村承包土地確權登記頒證工作榮獲全區一等獎。啟動農業水價綜合改革，水利改革試點工作通過評估驗收。加強與清華大學、哈爾濱工業大學、江南大學、寧夏大學等重點高校交流，開展工業、農業、旅游業各領域合作，推動各類創新要素集聚。鼓勵支持御馬、塞外香等龍頭企業積極參加“廈洽會”“酒博會”等產品宣傳推介活動70余批次，在一線城市設立銷售窗口，提升品牌效應，拓寬銷售渠道，全年銷售葡萄酒7875噸，消化庫存二分之一。在“我是縣長我代言”電商扶貧直播活動當日，實現農產品銷售額3212萬元。強化外貿進出口企業幫扶，預計全年出口創匯1500萬美元，增長16%。

——統籌城鄉一體發展，融合步伐明顯加快。扎實開展“多規合一”改革試點工作，嚴格執行寧夏空間發展戰略規劃，編制城市控制性詳規等專項規劃5項，以規劃的剛性引領城鄉一體發展。投資10.6億元，實施城鄉基礎設施重點項目17個，城鄉一體供水基礎設施改造一期工程交付運行，基本完成團結巷、關家園等4個小區2349戶棚戶區動遷，配租保障性住房4838套；葉盛鎮地三村、大壩鎮韋橋村2個美麗鄉村建設項目按計劃實施；新建改造城鄉道路18條94.3公里，榮獲全區“四好農村路”示范縣稱號；改造農村危涵29座、危房131戶、廁所1385戶，配套一體化生活污水處理設施11座，城鄉服務功能日趨完善。實施城市管理綜合執法體制改革，市城市管理綜合執法局被評為全國城管執法改革先進集體；加大設備投入，城區主要街道機械化清掃率達到65%、生活垃圾處理率達到98%；采取政府購買服務方式，投入1458萬元，推行鄉村環衛保潔市場化，實現垃圾日產日清，人居環境更加干凈整潔、規范有序。

——社會事業全面進步，民生福祉不斷增進。大力實施脫貧富民戰略，投入26億元用于保障和改善民生，占財政總支出的83%，10件民生實事全部落實。全面完成252戶1300人“十三五”易地搬遷安置任務。落實產業扶貧、勞務就業等脫貧攻堅13項舉措，2060名建檔立卡群眾實現脫貧。堅持教育優先發展，實施同富幼兒園、職教中心實訓車間等7個教育基礎設施項目，免除普通高中階段學費420萬元，發放困難學生國家助學金等各類補助1640萬元，高考上線率提高5個百分點，成功創建自治區教育信息化示范縣。認真落實公共衛生服務普惠性政策，實施殘疾人康復中心、社區衛生服務站等8個衛生基礎設施項目，“七免一救助”惠民政策受益群眾達到1.6萬人次；深化綜合醫改，取消公立醫院藥品加成，實現區內異地就醫即時結算。大力發展文化體育事業，文體會展中心等項目建設進入沖刺階段，改造提升鎮級文化站9個，舉辦文化惠民演出293場次，加大明長城、廣武巖畫保護力度，鴿子山遺址入選全國十大考古新發現；舉辦全國毽球邀請賽等體育賽事30余次，全民健身氛圍日益濃厚。認真落實創業就業政策，發放支持創業貼息貸款2883萬元、援企穩崗補貼資金622萬元；新培育小企業187家，創造新崗位1430個，新增城鎮就業5247人，轉移農村勞動力2.4萬人。發放城鄉低保、臨時救助等各類補助資金5500萬元；60歲以上城鄉居民基礎養老金每人每月增加25元，共計發放800萬元??；五保集中、分散供養標準分別增加4700元、3800元，城鄉居民養老保險、醫療保險實現應保盡保，社會保障能力不斷提升。

——生態建設強力推進，環境保護成效顯著。加快推進“生態立市”戰略，以創建國家生態文明示范市（縣）為契機，扎實開展“藍天碧水·綠色城鄉”“綠盾2017”專項行動，認真落實大氣、水、土壤污染防治計劃，以“零容忍”態度鐵腕治理環境污染問題，全面完成中央環保督察組反饋問題整改。順利完成華能大壩超低排放改造、第二和第三污水處理廠提標改造、飲用水源地企業搬遷等一批環保項目，深入開展非煤礦山、建筑工地及道路揚塵治理，加大秸稈禁燒及綜合利用力度，拆除20蒸噸以下燃煤鍋爐103臺，立案查處環境違法企業32家，整合取締非煤礦山企業11家，空氣質量優良天數比例達到85％以上。大力推行河長制，實施羅家河綜合整治、溝道生態護坡工程，封堵入黃排污口10處，河湖溝渠保護治理有效推進，黃河過境段面水質監測達標率100％。嚴格執行耕地保護制度，狠抓農業面源污染防控，加強固廢收集貯存、綜合利用，有效遏制土壤污染。嚴把新上項目環保審批關，環境影響評價執行率達到100%。實施大青路沿線、老舊小區綠化提升等5個城鄉綠化工程，完成生態造林1.8萬畝，新增城市綠地14.2萬平方米，森林覆蓋率、建成區綠化率分別達到13.5%、38.3%，庫區鳥島進入國家濕地公園行列。

——社會治理規范高效，自身建設持續加強。實施創新社會治理“九大工程”，扎實推進“平安青銅峽”建設，八類刑事案件破案率100%，社會治安持續穩定，信訪維穩、安全生產、拖欠農民工（職工）工資專項整治成效顯著，榮獲“全國平安建設先進縣（市）”，市公安局被授予“全國優秀公安局”稱號。依法加強民族宗教事務管理，民族團結、宗教和順的大好局面進一步鞏固。“七五”普法工作順利開展，“法律九進”活動不斷深化，法治政府建設取得明顯成效。主動接受市人大及其常委會法律監督和政協民主監督，辦理人大代表議案建議43件、政協委員提案77件。扎實開展國家級基層政務公開標準化規范化試點工作。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅持政治原則，提高政治站位，不忘初心、牢記使命，始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴格執行中央八項規定精神，持續保持反腐高壓態勢，加大行政監察和審計監督力度，受理違規違紀問題線索52件，立案34件，給予政紀處分和組織處理35人，干部作風明顯轉變。國防動員、工會、檔案、氣象、史志、外事僑務等工作取得新進展，統計、老齡、婦女兒童、殘疾人等事業有了新進步。

各位代表，一年來，在宏觀形勢復雜嚴峻、面臨困難不斷增多的情況下，我們迎難而上、砥礪奮進，戰勝了各種問題考驗和嚴峻挑戰，取得的成績令人欣慰；我們團結一致、務實苦干，鍛造了一支對黨忠誠、擔當負責的干部隊伍；我們維護大局、勇往直前，匯聚起眾志成城、奮力拼搏的強大力量。一年的實踐啟示我們：不管前進的道路多坎坷，不管面臨的困難多復雜，只要始終保持正確的政治方向，始終堅持創新第一動力，始終貫徹以人民為中心的發展思想，勇于擔當、勤勉務實，就一定能夠團結帶領全市人民創造新業績。

各位代表，一年來的成績，是自治區、吳忠市黨委、政府和市委統攬全局、科學決策的結果，是市人大、政協有效監督和社會各界全力支持的結果，是全市人民凝心聚力、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奮戰在全市各條戰線上的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯和各界人士，向中央、自治區駐青單位、駐地部隊、武警官兵，向所有關心、支持青銅峽發展的各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前全市轉型發展仍然存在一些不容忽視的突出問題，主要表現在：一是工業園區產能未能有效釋放，兩大園區工業總產值占比僅為35.4%，財稅貢獻率不高，新型支柱產業尚未形成；二是服務業發展活力不足，旅游品牌效應不明顯，餐飲住宿行業層次偏低，現代服務業競爭力不強，特色資源優勢沒有充分轉化為經濟發展優勢；三是農業優勢產業規模不大、鏈條不長、附加值不高，缺乏知名品牌、高端市場和龍頭企業引領，農民增收渠道還需進一步拓寬；四是財政增收基礎薄弱，收支壓力持續加大，剛性支出與發展資金短缺的矛盾日益凸顯；五是部分干部創新發展本領不強，擔當意識不足，政府服務水平與轉型發展的要求還有一定差距。對此，我們將直面問題，把群眾的期盼作為努力的方向，把解決問題和加快發展作為檢驗工作成效的標準，真抓實干，攻堅克難，推動青銅峽各項事業邁上新臺階。

??

振奮精神??實干興青??夯實全面建成小康社會基礎

??

2018年是深入貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是全面建成小康社會的攻堅之年，也是青銅峽轉型發展的關鍵之年。受宏觀經濟形勢影響，我市經濟社會發展面臨的形勢依然嚴峻，我們必須以黨的十九大精神為指引，精準對標落實自治區、吳忠市及市委提出的各項目標任務，在挑戰中搶抓機遇，在競爭中奮發有為，以滾石上山之力、乘風破浪之勢，在決戰決勝全面建成小康社會的新征程上干在實處、走在前列。

政府工作的總體要求是：以認真學習宣傳貫徹落實黨的十九大精神為主線，以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，按照自治區、吳忠市及市委總體安排部署，堅持創新發展、綠色發展，圍繞“1155”戰略目標，主攻“兩大主題”，加快“五區”建設，突出經濟轉型、生態環保、民生事業、改革開放、社會治理、自身建設等重點工作，努力實現經濟社會發展新突破，全力打造實力、活力、魅力、和諧、幸福青銅峽！

經濟社會發展主要預期目標是：全年地區生產總值增長7%以上；地方一般公共預算收入增長8%；社會消費品零售總額增長9%；城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長8.5%和9%；城鎮登記失業率控制在4%以內；研究與實驗發展（R＆D）經費占GDP比重達到1.25%；全面完成自治區下達的節能減排和環境質量改善目標。

圍繞上述總體要求和目標任務，我們將著力抓好以下八個方面工作：

（一）持之以恒抓項目、促投資、穩增長，在持續壯大經濟總量上實現新突破。堅持把投資作為拉動經濟增長的重要動力，突出項目建設，加大上爭力度，強化招商引資，力爭實現全社會固定資產投資增長10%。千方百計爭資。搶抓“一帶一路”、自治區沿黃生態經濟帶、銀川都市圈建設、利青一體發展等政策機遇，牢牢把握中央、自治區投資導向，圍繞創新驅動、鄉村振興、精準扶貧、基礎設施、生態環保等重點領域，做實項目儲備，把握申報時機，全力爭跑，精準對接，增強主動性，搶占制高點，最大限度爭取中央、自治區更多項目資金支持，力爭全年上爭項目資金同比增長8%以上。上下聯動招商。堅持走出去和請進來并重，深化市級領導帶隊外出招商機制，完善招商引資考核獎懲辦法，圍繞智能制造、文化旅游、新能源、新材料等優勢特色產業，聚焦高科技、戰略性新興產業，采取全員招商、產權招商、產業招商、以商招商等方式，引進一批技術含量高、帶動能力強、財稅貢獻大的項目落地，力爭引進億元項目25個以上，招商引資實際到位資金同比增長10%。優質高效服務。以深化項目建設“雙百”行動為載體，圍繞150個建設項目，強化領導包抓項目和預審評估機制，深入開展“準備之冬·實干之春”項目攻堅行動，實行問題清單制、包保責任制、限時辦結制，盯牢項目流程，明確時間節點，加大調度會商、督查考核工作力度，狠抓合同履約率、資金到位率、項目開工率、竣工投產率，著力破解土地、資金、人力等要素制約，力促寧波酶賽生物酶、四川生旌物流等19個項目盡快落地，大海金屬科技、蘇錫光電銅業扁線等39個項目3月份開復工，所有項目6月底前全部開工，確保持續投資有抓手，長遠發展有后勁。

（二）持之以恒求創新、調結構、提效益，在力促工業轉型升級上再造新優勢。認真落實自治區實施創新驅動戰略推進會精神，加快結構調整步伐，堅決打好工業轉型這場硬仗，年內實施工業項目39個，新增規模以上企業10家以上，力爭工業增加值同比增長7.5%。在持續推進科技創新上求突破。全面落實自治區創新驅動戰略30條意見，出臺我市實施意見，加快完善以財政投入為引導、企業投入為主體、社會投入為補充的多元化科技投入體系，積極爭取新型工業化等項目資金6000萬元，落實科技創新后補助政策，引導各類創新資源和要素向企業聚集。支持金昱元、菲斯克等企業建立研發機構，鼓勵匯高、可可美等企業與科研院所聯合建設研發中心，促進科技成果轉化應用。深入實施“人才強市”戰略，圍繞優勢特色產業和重點領域，大力培養和引進高素質管理人才、高技能人才，與寧波酶賽生物深度合作，引進博士團隊服務企業。進一步完善鼓勵人才創新創業的激勵政策，創新創業載體，為人才發揮作用創造更好的條件。在加快培育產業集群上求突破。實施匯高智能制造、杭蕭中欣熱處理等項目，著力打造高端裝備制造產業集群；實施錦繡輕合金鋁型材深加工、國昌5萬噸鋁鑄件等項目，著力打造新材料產業集群；實施仁和紡織二期紡紗、匯泓織布等項目，著力打造現代紡織產業集群；實施金昱元多元醇、中濤生物酶研發基地等項目，著力打造精細化工產業集群；實施塞外香科研檢測中心及生產線等項目，著力打造農產品精深加工產業集群，實現大企業引領、大項目帶動，推動產業聚集。鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，提升非公經濟比重。在推動工業園區轉型升級上求突破。扎實推進工業園區體制改革，組建優勢共享、產業互補、設施齊全、規模集聚的青銅峽新材料產業基地，實行“一區兩園”運行模式。在改造傳統產業中升級，加快用新技術、新模式改造提升冶金、電力、化工、建材等傳統產業，推進工業化與智能化融合發展，提升裝備和工藝水平，增強市場競爭力；鼓勵青龍管業、錦泰新材料開發優質管材和綠色建材等新型產品；加大兼并重組力度，盤活盛龍塑膠、昆寧化工等停產企業資產，推動轉型；支持青鋁、金昱元、東吳農化等企業加大技改力度，推動傳統產業向高端、智能、綠色發展。在發展特色產業中升級，新材料基地注重延長、延伸鋁材產業鏈，促進同類產業集聚，實現規模效益，形成整體競爭優勢。嘉寶輕紡工業園大力發展智能裝備制造業，做大做強中國西部軸承產業基地，努力形成“一園一業一特色”。

（三）持之以恒挖潛力、增內涵、促融合，在激發第三產業發展活力上譜寫新篇章。牢固樹立抓第三產業就是抓轉型發展的理念，統籌社會資源，集聚生產要素，促進第三產業提檔升級，力爭實現第三產業增加值同比增長8.5%。實施全域旅游推進工程。認真落實自治區全域旅游發展推進會精神，充分發揮引黃古灌區申遺成功輻射效應，借力自治區第十五屆全運會在我市舉辦及承辦第七屆黃河金岸國際馬拉松等賽事，建成旅游集散中心、智慧旅游大數據服務中心、黃河大峽谷房車露營地、牡丹園等15個旅游項目，爭取實施黃河樓蹦極、牛首山索道及大小西天玻璃觀景臺等一批體驗性項目，完善景區廁所、游艇碼頭、道路、停車場等基礎設施，著力打造地三特色產業示范村、大青葡萄長廊等鄉村旅游品牌，大力培育文化體驗、休閑觀光、健康養生等全域旅游新業態。持續加大旅游宣傳推介力度，舉辦鳳凰島熱氣球嘉年華、稻花香里藝術節、葡萄酒文化節等節慶活動，打造《大河之舞》劇目，免費開放黃河樓景區，開發具有地方特色的旅游商品，滿足游客多層次、多元化旅游消費需求，打響“印象黃河·彩虹之上”文化旅游品牌，成功創建國家全域旅游示范市，黃河大峽谷躋身國家5A旅游景區行列，力爭全年實現旅游綜合收入15億元。實施餐飲住宿提升工程。大力發展生活性服務業，深入開展“餐飲住宿服務提升年”活動，突出政策引領，強化資金扶持，發展壯大“老字號”特色餐飲企業，打造特色餐飲美食街區，開發驢肉系列菜，著力培育漢餐品牌，構建與利通區資源共享、優勢互補的餐飲服務發展格局。建成上陵波斯頓大酒店、昊泰大酒店，建設富匯龍門等20家農家客棧，引進規模餐飲住宿企業4家，培育餐飲名店25家，改造提升賓館酒店8家，餐飲企業全部實現“明廚亮灶”，全面提升餐飲住宿服務水平。加快“個轉企、小升規”工作，新增限上餐飲住宿企業5家以上，50%的餐飲住宿企業達到標準化水平，營業額增長18%以上。實施商貿物流融合工程。大力發展生產性服務業，創新多形式、多業態、多元化商貿物流模式，實施慶港智慧物流園、立新物流園、鐵路倉儲冷鏈物流等項目，推進上陵海啦啦水秀城、黃河天街、銀河農副產品交易市場等商貿項目建設，力促古峽商貿中心、寧夏特色農產品品鑒中心運營。支持萬達與歐蓓莎商海城合作，加快城鄉配送中心和農貿市場建設運營，集聚人氣，激發活力，初步構建社會化商貿物流運營網絡。落實“互聯網+”行動計劃，引進培育大型電商企業，推進實體與網絡銷售優勢互補、融合發展，力爭電子商務交易額達到3.8億元，增長30%。

（四）持之以恒擴規模、育特色、樹品牌，在推動農業提質增效上再上新臺階。實施鄉村振興戰略，加快國家農業可持續發展實驗示范區建設，推動農村發展、農業增效、農民增收，力爭第一產業增加值同比增長5%。壯大優勢特色產業。實施優質大米提升工程和“好糧油”行動計劃，發展優質富硒水稻5萬畝，加快推進黃河金岸優質稻米產業融合、田園綜合體等項目，發展壯大法福來、塞外香、正鑫源等農業產業化龍頭企業，建成自治區級大米科技示范區，打響綠色、生態、有機、富硒品牌。加快賀蘭山東麓銀川都市圈葡萄產業聯動發展，高標準推進鴿子山自治區級釀酒葡萄示范區建設，新增釀酒葡萄5000畝，新建續建馬蘭花、裕峰等酒莊10家，培育列級酒莊3家，做大做強葡萄酒產業。穩步發展生豬、肉牛、奶牛、家禽等傳統養殖業，大力發展肉驢等特種養殖業，積極引進深加工項目，肉驢飼養量達到1.8萬頭，與周邊縣市形成差異化發展格局。加大青銅峽大米、甘城子葡萄酒、先鋒大青葡萄、廣武蘋果等特色農產品包裝、宣傳、推介力度，進一步擴大品牌效應。夯實農業發展基礎。嚴守耕地保護紅線，實施“國家新增千億斤糧食產能示范縣”和“糧食綠色高產高效創建”項目，保護和提高糧食綜合生產能力。實施特色瓜果基地和永久性蔬菜種植基地項目，配套完善凱瑞、鑫茂祥等現代化冷鏈設施，壓糧擴菜2萬畝，發展蔬菜種植9.5萬畝，新建永久性蔬菜生產基地5個、精準水肥一體化示范基地3個。實施節水型農田水利建設工程，整合國土治理、農業綜合開發、高效節水灌溉等項目資金1.99億元，建設高標準農田32萬畝，新增高效節水面積2.2萬畝。強化農業科技支撐，創建自治區級農機化示范園區1個，主要農作物綜合生產機械化率達到93.6%，進一步夯實現代農業發展基礎。拓寬農民增收渠道。落實各項支農惠農強農政策，調動農民生產積極性。進一步拓寬就業、創業、投資、社保和幫扶等增收渠道，突出抓好中低收入群體和困難家庭增收。積極探索農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權經營試點，不斷提高農民的財產性、經營性收入。深入推進農業科技入戶和農民培訓工程，農民培訓率達到80%以上。鼓勵金融機構開拓農村市場，著力構建農村金融體系，滿足現代農業發展資金需求。大力發展合作經營型、土地集中型等多種形式的適度規模經營，流轉土地達到15萬畝，培育新型經營主體40家、農業社會化綜合服務組織3個，多渠道帶動農民增收致富。

（五）持之以恒強功能、提品位、顯特色，在推進城鄉協調發展上構建新格局。緊扣寧夏空間發展戰略規劃，切實提高城鄉規劃、建設、管理水平，統籌推進城鄉融合發展，力爭城鎮化率達到59.1%。深化城鄉發展規劃。扎實推進“多規合一”改革試點工作，主動融入銀川都市圈，加快利青一體化發展，實現同城發展、優勢互補。編制城區及峽口、大壩等5個鎮控制性詳細規劃，完成城市建成區及園區供熱、供水、環衛基礎設施專項規劃。加強重點區域城市設計，塑造鮮明的城市特色，促進風格、色彩、形態和諧統一。完善城市服務功能。實施基礎設施工程，加快推進城鄉一體化供水設施二期項目建設，建成“三館一廳”，開發黃河外灘四期、青城印象等6個房地產項目，新建改造一批停車場、小微游園、公廁，補齊城市“短板”。實施棚改工程，投資1.12億元，改造老城區、青鎮3個城中村，改善人居環境。實施亮化工程，提升黃河樓景區、城市主街道、大型建筑、水域湖畔等夜景照明檔次，改造城區路燈光源5600基，扮靚城市夜空。實施暢通工程，新建改造城區道路9.86公里，建設錦繡園東路、明珠園南路，打通利民街、朔方路，完善嘉寶園區緯五路、緯六路等道路，構建互連互通的城市路網。實施綠化工程，加快推進羅家河綜合治理、小壩至銀川正源街快速通道和文康路等河岸、道路綠化工程，新增城市綠化面積18萬平方米，增強城市“綠肺”功能。提高城市管理水平。加快推進天網工程，深化城市管理綜合執法改革，建成信息共享、功能齊全、智能高效的城市綜合管理服務平臺。強化街道、社區城市管理職能，構建全天候、全方位、全覆蓋的城市管理網絡。科學設置城區交通標識標牌標線，加大對違法建設、馬路市場、露天燒烤、隨意停車等行為的整治力度。購置環衛保潔大型作業車輛17臺，城市建成區機械清掃率達到100%。進一步加強物業管理，提高城市管理標準化、規范化水平。探索經營權轉讓、入股、拍賣等方式，盤活城市存量資產，積極吸引社會資金參與城市公用設施建設，實現資產保值增值，順利通過國家衛生城市復驗。建設美麗富裕鄉村。將基礎設施、社會事業、公共服務向鎮村傾斜，著力培育一批產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉村，加快農業轉移人口市民化，推動鎮村特色發展、差異發展、個性發展。投資7.9億元，新建改建青阿公路、109城區段等國省干線、農村公路11條101公里。投資1億元，重點打造美麗村莊5個、美麗特色小城鎮1個，改造農村危房145戶。實施寬帶鄉村工程，逐步實現鄉村寬帶網絡全覆蓋。深化農村環境綜合整治，實施“廁所革命”，啟動農村生活污水處理項目計劃，利用3年時間改造農廁4.3萬戶，2018年改造6000戶。強化養殖園區污糞無害化處理，加強秸稈柴草綜合循環化利用，完善垃圾收集、清運、處理長效機制，讓鄉村更美麗，讓生活更美好。

（六）持之以恒守紅線、建機制、利長遠，在加強生態文明建設上取得新成效。認真落實自治區實施生態立區戰略推進會精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，強化源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，堅決打贏藍天碧水保衛戰。筑牢生態安全屏障。實施沿山公路、鴿子山生態防護林帶工程，完成造林綠化6500畝，構建賀蘭山綠色生態廊道。??深化“綠盾2017”專項行動，依法嚴打破壞生態違法行為，持續推進庫區自然保護區濕地生態保護和修復工程；扎實推進河長制，開展清河行動，實施黃河過境段及支流綜合治理，加大羅家河、南干溝、中干溝等106條河湖溝道整治力度，依法嚴打非法侵占河道、傾倒廢渣垃圾等行為，確保黃河葉盛出境斷面水質穩定在Ⅱ類，構建水源涵養生態屏障。鐵腕整治環境污染。深入開展“藍天、碧水、凈土”三大行動和潔凈城鄉百日專項整治行動，堅決打好污染防治攻堅戰。打造低碳城市，在全市域推廣使用優質煤炭，在城市建成區劃定禁煤區，實施煤改氣、煤改電工程，壓減煤炭消費，完成轄區4臺燃煤發電機組超低排放技改，取締“散亂污”企業，強化揚塵綜合整治、秸稈綜合利用，確保空氣質量優良天數比例達到80%以上；集中整治工業園區水污染，加快推進峽口皮草產業綜合治理項目和飲用水源地整治恢復，市區污水處理率和再生水利用率分別達到85%、30%以上；發展環保產業，推行固廢減量化、資源化、無害化處理，強化農業面源污染防控，加快推進畜禽糞污資源化利用進程，力爭工業固廢規范化處置率達到90%以上。強化制度體系建設。嚴守生態保護紅線，加強主體功能區建設，扎實開展國家生態文明建設示范市創建工作。加快建立項目環評審批與規劃環評、項目環境管理、區域環境質量聯動掛鉤機制，更好地發揮環評制度作用。健全礦山資源開發保護治理機制，強化國土資源監管，實施節地評價制度，嚴把土地預審和供應關，切實提高土地綜合利用率。全面實行網格化環境監管體系，健全完善綠色發展長效投入機制、科學決策機制、政績考核機制、責任追究機制，落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”，著力打造天藍、地綠、水清、景美的生態家園。

（七）持之以恒惠民生、解民憂、增福祉，在滿足群眾美好需求上展現新作為。深入貫徹以人民為中心的發展思想，辦民生實事，補民生短板，進一步增強群眾的獲得感和幸福感。堅決打贏脫貧攻堅戰。緊緊圍繞自治區脫貧富民36條，聚焦扶真貧、真脫貧，制定發展壯大村集體經濟“清零行動”方案，發揮2800萬元資金撬動作用，確保4個貧困村和10個非貧困村集體經濟年收入實現5萬元以上。全面落實特色產業、健康扶貧、金融扶貧、教育助學、文化扶志、百企幫千戶等13項扶貧措施，實施移民村排水防澇、文化陣地等基礎設施建設，推進政府、社會、市場力量相互補充，合力共為，確保5100名建檔立卡群眾如期脫貧，基本實現同興、同進、同富村全部脫貧銷號。促進城鄉教育均衡發展。堅持教育優先發展，積極推進教育綜合改革，探索教育集團化發展模式。加快發展普惠性學前教育，大力發展優質均衡義務教育，普及高中階段教育，推動職業教育產教融合，嚴控輟學率。加大教育投入力度，實施第七小學、鎮區幼兒園和教育信息化建設項目，爭取啟動第八中學建設，配套完善相關教育基礎設施。優化師資隊伍結構，推進古峽名師、名校長和骨干教師培養工程，不斷提升教育教學質量。推進文體事業繁榮發展。深化文化體制改革，弘揚優秀傳統文化，增強文化供給能力，培養造就一批德藝雙馨的文藝工作者，加快推動文化產業發展。充分發揮文化教育人民、引導社會、推動發展的作用，精心打造《我的青銅峽》獻禮劇目，全年開展送戲下鄉、廣場文藝等文化惠民演出300場，讓群眾共享優秀文化發展成果。全面做好文體會展中心運營工作，加快實施鎮、街道文化站和村（社區）綜合文化服務中心提升工程，助推國家現代公共文化服務體系示范區創建。提升衛生計生服務水平。深入開展健康青銅峽行動，深化綜合醫療改革，加快推進區域醫聯體建設，實現優質醫療衛生資源向鎮村延伸。實施中醫醫院改擴建項目，落實14類54項公共衛生服務項目，進一步提升均等化水平。通過社會聘用、全科醫生培養等方式，解決好醫院高端人才、學科帶頭人、專業技術人才短缺問題。加強醫德醫風建設，促進醫療服務質量提升。切實保障婦女兒童合法權益，全面落實“兩孩”政策，促進人口長期均衡發展。加快完善社會保障體系。推行養老機構公建民營模式，實施中醫保健中心、老年養護院、殘疾人托養中心等項目，初步形成醫養結合、功能完善、資源共享的健康服務產業集群，滿足群眾健康養老需求。落實更加積極的創業就業扶持政策，統籌推進高校畢業生、退役軍人等重點群體就業工作，開展公益性職業培訓行動，做好公益性崗位安置工作。深入推進“五險合一”經辦體制改革，扎實做好和諧勞動關系創建和被征地農民養老保險工作，城鄉各項社會保險實現全覆蓋。

（八）持之以恒抓改革、重治理、保穩定，在優化轉型發展環境上增添新動能。全面深化改革，創新社會治理，釋放政策紅利，進一步激發轉型發展內生動力。深化重點領域改革。認真落實中央、自治區和市委全面深化改革各項任務，加強權責清單管理，拓展涉企審批規范試點，開展企業和公民各類證照清理，簡化優化公民服務事項，加快構建“不見面、馬上辦”審批模式。推進環境保護費改稅、水資源稅改革，完善綜合治稅體系建設。推進事業單位分類改革，統籌機構編制動態管理，構建科學合理的管理體制。推進農村集體產權制度改革，穩步擴大土地股份合作制和村集體資產股份權能量化試點，成立農村土地股份合作社2個。推進農業綜合水價改革，提高水資源利用效率和效益。推進金融機制改革，建立貸款風險共擔機制，設立企業助貸基金，實施“引金入青”計劃，引導更多商業銀行、保險公司等金融服務機構入駐我市，有效緩解融資難、融資貴問題。規范經營性公墓管理，穩步推進殯葬改革。統籌推進林業、科技、商事等領域改革，為經濟社會發展提供動力、增添活力。強化公共安全監管。扎實推進“平安青銅峽”建設，完善立體化社會治安防控體系，深化自治區級禁毒示范縣創建活動，強化各領域風險防控，保持對違法犯罪的嚴打高壓態勢。牢固樹立安全發展理念，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產責任體系，及時排查和消除安全隱患，堅決遏制較大以上生產安全事故。強化食品藥品動態監管，完善農產品質量安全生產地準出、市場準入和信息可追溯制度。加強應急預警機制建設，健全防災減災救災體系，保障人民生命和財產安全。提升社會治理能力。深入開展“七五”普法，以“法律九進”等活動為載體，不斷提高全民尊法守法意識。以“九大工程”為統領，建“天網”、建“地格”、建“平臺”，強化矛盾糾紛排查化解、重點人員服務管理，突出問題專項整治，推進社會治安持續穩定。充分發揮村委會、居委會等各類自治組織作用，完善聯動聯防處置機制，形成基層治理強大合力。深入推進民族團結進步創建，進一步鞏固民族團結、宗教和順良好局面。全面加強國防教育、國防動員、雙擁共建，推進軍民融合深度發展。

??

不忘初心??牢記使命??著力建設人民滿意政府

??

責任重于泰山，使命催人奮進。政府自身建設是實現目標任務的關鍵所在，打鐵必須自身硬。我們將以打造人民滿意政府為目標，秉承實干、高效、擔當、清廉的理念，恪守為民之責，勇擔發展重任，把全市人民的重托凝聚成矢志不渝、砥礪前行的動力，切實提高施政能力和服務水平，不斷開創政府工作新局面。

（一）始終做到立場堅定、同心同向。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導各級干部把思想和行動統一到黨的十九大精神上來，增強政治自覺，提高政治站位。圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想的精神內涵和實踐要求，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，緊扣自治區創新驅動、脫貧富民、生態立區三大戰略，思想上合拍、行動上合力，對標年度確定的各項目標任務，精準施策，定向發力，確保中央、自治區、吳忠市和市委各項決策部署落地生根，全面提升政治執行力。

（二）始終做到崇尚法治、履職盡責。落實法治政府建設實施綱要，忠實履行憲法和法律賦予的職責。推進依法科學民主決策，健全重大決策合法性審查機制、重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制，堅持公眾參與、專家論證、風險評估、集體討論決定制度，將依法行政貫徹于政府工作的全過程。強化行政復議解決行政爭議的主渠道作用，加強對行政機關負責人出庭應訴的剛性要求，著力規范行政執法行為。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，認真辦理人大代表議案建議和政協委員提案。健全“五公開”制度，順利通過國家級基層政務公開標準化規范化試點縣驗收，推動法治政府建設向全面、均衡、縱深發展。

（三）始終做到敢于擔當、奮發有為。大力弘揚真抓實干、勇于負責的精神，抓住“想干事、敢干事、能干事”關鍵點，落實正向激勵和容錯糾錯機制，實行政府工作“清單式管理”，完善崗位責任制、項目倒逼制、限時辦結制等制度，著力破除部分干部不作為、不擔當、不適應問題。完善庸政懶政怠政行為問責機制，實行工作細化、量化、實化管理，對積極作為者激勵表揚，對消極懈怠者嚴查問責，讓務實苦干成為作風導向，讓勇于擔當成為干事主流，在全市上下形成人一之我十之、人十之我百之的干勁，凝聚推動發展的正能量。

（四）始終做到嚴守規矩、廉潔奉公。嚴格執行中央八項規定精神，認真履行“一崗雙責”，聚焦“四風”問題新動向，堅持以上率下、層層帶動，下大力氣整治文山會海、調研走秀、美化材料等形式主義、官僚主義十種新表現，以永遠在路上的堅韌鍥而不舍抓好作風建設。有效運用執紀監督“四種形態”，緊扣項目建設、招商引資、全域旅游等重點工作，緊盯土地出讓、產權交易、政府采購等重點領域，減權限權，強化監管，打掉權力尋租空間，著力解決“蠅貪”問題，以無禁區、全覆蓋、零容忍的反腐高壓態勢，確保干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，歷史只會眷顧堅定者、奮進者、搏擊者，而不會等待猶豫者、懈怠者、畏難者。走進新時代，展望新征程，宏偉的事業激勵著我們，美好的愿景鼓舞著我們，人民的期待鞭策著我們。讓我們在市委的堅強領導下，在市人大、政協的監督支持下，咬定青山不放松，面對困難不退縮，團結拼搏不懈怠，勵精圖治，開拓創新，砥礪前行，為加快建設實力、活力、魅力、和諧、幸福青銅峽，全面建成小康社會而努力奮斗！

??