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——在青銅峽市第十五屆人民代表大會第三次會議上

市長??金永靈

（2019年1月9日）

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各位代表：

我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

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2018年工作回顧

2018年是我市經濟社會發展極為艱辛的一年。一年來，市人民政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，全面落實自治區第十二次黨代會精神，在自治區、吳忠市黨委、政府和市委的堅強領導下，在市人大、政協的監督支持下，牢固樹立和踐行新發展理念，落實高質量發展要求，團結帶領全市人民堅決打好“三大攻堅戰”、扎實推進“三大戰略”，狠抓“工業轉型升級和旅游業提升”兩大關鍵，履職盡責、實干擔當，在推動發展中破解難題，在克服困難中實現增長，凝聚起“建設美麗新寧夏，共圓偉大復興中國夢”的強大力量。預計全年地區生產總值增長2%；一般公共預算收入下降幅度控制在9%以內；社會消費品零售總額增長5.5%；城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長8.5%。

一、突出項目帶動，有效投資基礎不斷夯實

以深化項目建設“雙百”行動為抓手，建立重點項目包保責任清單工作機制，強化上爭外引，定期督查調度，強力推進項目建設。全年累計開工建設項目158個，產業類項目投資占比達60%以上。華能大壩四期、鼎輝工貿、錦繡園安置樓二期等41個項目有序推進，大禹新材料、青鋁綜合改造等21個項目基本建成，科潤建材、國昌鋁鑄件、牛順源標準化養殖場等96個項目建成投運。緊盯中央、自治區政策導向，用心爭資金，用情促招商，外出招商19批次、走訪65家企業，邀請46批次客商來青考察，達成意向性儲備項目16個，完成招商引資到位資金68億元。爭取城鄉建設、旅游開發、民生改善、生態環保等領域項目資金26.7億元，為經濟高質量發展奠定了良好基礎。

二、突出轉型升級，結構調整步伐加快

加快推進工業園區整合優化和體制機制改革，撤并新材料基地和嘉寶輕紡工業園，組建寧夏青銅峽工業園區；全面落實自治區“創新驅動30條”“降成本30條”，爭取扶持實體經濟發展資金6300萬元，配套完善電價補貼、擴大銷售、貸款貼息等政策措施；實施工業項目39個，大海金屬、新希望反芻飼料等一批工業項目相繼建成投產，新增規上企業5家；投入5億元完成金昱元、東吳農化、青鑫碳素等企業10個技改項目，技改投資增長61%，淘汰落后產能46.8萬噸，萬元GDP能耗下降1.7%。圍繞國家農業可持續發展實驗示范區建設，建成優質富硒大米生產基地6萬畝，塞外香公司進入全國大米加工“50強”企業；落實瓜菜種植12.4萬畝，鑫茂原冷鏈物流專業合作社成為西北地區最大的果蔬產供銷物流企業；建成西鴿等3個酒莊，華昊等4家酒莊7款葡萄酒分獲柏林、布魯塞爾等國際大賽金獎，葡萄酒銷售額達到2.6億元，增長14.3%；大力發展肉驢產業，塞上云端牧場阿膠上市銷售；新增農民專業合作社20個、家庭農場20個；農田水利基本建設榮獲“黃河杯”一等獎。預計農業增加值增長4%。深入推進全域旅游創建三年行動計劃，投資1.6億元，實施黃河金岸低空游等7個旅游項目，黃河樓、鳳凰島、3D藝術館實現一體化運營，成功舉辦首屆中國農民豐收節等大型節慶活動，“引客入青”獎勵政策效應持續釋放，實現旅游綜合收入14.3億元，增長5%。實施促進服務業加快發展行動計劃，兌現各類獎補資金446萬元，引入銀川新華百貨，改造提升餐飲住宿企業30家，龍海商業街、黃河樓特色旅游商品街區、清逸園農莊分別被評為寧夏“十大特色街區”“十大旅游購物商店”“十大特色農家樂”；建成農直通、商之聲等本土網上直銷平臺5家，網上交易額達2.5億元。服務業質效進一步提升，預計增加值增長3%。

三、突出精準幫扶，脫貧攻堅強力推進

全面落實脫貧攻堅三年行動計劃，出臺引導建檔立卡戶發展種植業養殖業、就業創業扶持獎勵政策，進一步激發貧困戶自我發展內生動力。整合資金2.7億元，實施農業扶貧產業園和“十三五”易地扶貧土地流轉、奶牛肉牛托管等28個項目，落實“十二五”生態移民“多代多人”任務334戶，建成綠源噸袋、同富樂制衣等扶貧車間11家，就近吸納就業480人，人均月收入達2500元以上。鞏固提升扶貧示范村1個、扶貧龍頭企業7家，培育扶貧合作社3個，發展致富帶頭人10人。加大金融扶貧力度，發放互助資金1001萬元，新增扶貧小額貸款8487萬元，覆蓋建檔立卡戶2071戶，“扶貧?！睂崿F全覆蓋。累計脫貧退出2164戶9763人，同興、同進、同富3個貧困村達到脫貧標準，預計生態移民人均收入達到6928元。

四、突出污染防治，生態環境明顯改善

認真貫徹落實自治區、吳忠市生態環境保護大會精神，深入開展“藍天、碧水、凈土”三大保衛戰，完成金昱元、青銅峽水泥廠等7家企業超低排放改造，實施建成區餐飲服務業“煤改氣”“煤改電”554戶，拆改10蒸噸以下燃煤鍋爐104臺，強化揚塵綜合整治、秸稈綜合利用，整治“散亂污”企業49家，空氣質量優良天數累計達300天以上。深入推行“河湖長”制，清理整治河湖溝道438公里，提標改造企業、城鎮污水處理廠3個，拆除搬遷“散亂”養殖戶16家，黃河過境段水質保持Ⅱ類標準。實施沿山公路、黃河奧體中心等綠化工程，新造林4萬畝。深入開展“綠盾2018”專項行動，清理違法占用濕地41處、建筑點位101處。切實加強中央環保督察“回頭看”反饋問題整改，74件群眾投訴件全部辦結，生態環境保護取得明顯成效。

五、突出改革創新，發展活力持續釋放

“放管服”改革縱深推進，構建網上辦事大廳、手機終端、微信公眾號、政務大廳、“12345”便民服務熱線“五位一體”服務模式，政務服務事項辦理不見面率達84.5%，企業注冊壓縮為2個工作日，新增市場經營主體2672戶。全面完成村集體經濟清產核資，投入財政引導資金2300萬元扶持壯大村集體經濟，消除“空殼村”23個。農村土地“三權分置”、集體林權制度和水利改革穩步推進，國家級基層政務公開標準化規范化試點工作獲得自治區優秀等次。積極探索產業基金市場化運管機制，募集基金5600萬元幫助24家企業融資1.5億元。加大風險防控力度，厘清政府債務清單，化解歷年債務2.3億元。引導銀行成立5個困難企業債權委員會，通過借新還舊、債權重組，幫助可可美、塞外香等企業化解信貸風險，助力企業健康發展。查處非法集資、信用卡詐騙等各類經濟案件17起。認真落實創新驅動行動計劃，成立自治區級院士工作站2家、博士工作站3家，轉化新技術成果19項，開發新產品53個，全社會R＆D投入達1.37%，高于自治區平均水平。

六、突出統籌協調，城鄉一體加快發展

主動融入銀川都市圈，加快利青同城化發展，統籌資金5.89億元，實施城市重點項目13個，城市“雙修”、銀河廣場改造提升等項目全面完成，“三館一廳”、吳忠黃河大橋至濱河大道連接線等項目穩步推進；開發建設青城印象二期、錦繡園等3個住宅小區6萬平方米，改造棚戶區305戶。深化城市管理綜合執法體制改革，扎實開展物業標準化管理、餐飲服務業油煙噪聲污染等專項整治行動，生活垃圾處理率達到96%，順利通過國家衛生城市復審。加快推進鄉村振興戰略，新建改造農村電網195公里，農村安全飲水覆蓋率達93%，建成雷瞿路等農村公路10條64.3公里，獲評自治區首批“四好農村路”示范縣；深入開展農村人居環境整治專項行動，鎮村環衛保潔市場化運營模式、“大棚房”清理整治得到自治區高度肯定，榮登“2018年中國最美縣域”榜單。

七、突出共建共享，民生保障堅實有力

堅持以人民為中心，80%以上的公共財政支出用于民生。優先發展教育事業，實施職教中心實訓車間、第七小學等項目7個，順利通過國家教育信息化達標縣驗收。深入推進健康青銅峽建設，實施殘疾人托養中心、中醫院改擴建等衛生基礎設施項目，“七免一救助”惠及群眾1.64萬人次，國家慢性病綜合防控示范區通過復審。文化體育事業繁榮發展，鴿子山遺址考古獲得中國考古學會田野考古一等獎，《中國影像方志·青銅峽》在CCTV科教頻道播出，文化演藝公司和廣播影視中心榮獲中宣部服務農民、服務基層先進集體，大型眉戶劇《青銅峽》作為自治區60大慶獻禮劇目在寧夏大劇院匯演；黃河奧體中心投入運營，成功舉辦“東吳杯”國際籃球邀請賽、第七屆黃河金岸國際馬拉松等體育賽事30余場次，通過自治區公共體育服務體系示范縣驗收。發放支持創業貸款7293萬元，城鎮新增就業4980人，農村勞動力轉移就業2.4萬人。實施老年養護院、日間照料中心等項目，發放低保、退役軍人自主就業、被征地農民養老保險等各類資金1.2億元，社會保障能力不斷提升。順利通過自治區“雙擁模范城”創建中期評估驗收。

八、突出綜合治理，社會大局和諧穩定

深入開展“社會治理年”活動，集中開展解決群眾反映強烈的突出問題，中央巡視組交辦的98件信訪件基本辦結，解決了庫區退耕還濕這一多年來想解決而沒有解決的難題。深入開展非煤礦山、道路交通、危險化學品等10個重點行業領域專項整治行動，安全生產事故起數、死亡人數同比下降34%、20%。妥善處置炭疽、乙腦疫情，有效防控非洲豬瘟。深入開展掃黑除惡專項斗爭，依法打掉涉惡團伙2個，破獲涉惡案件46起。投資6616萬元實施“天網”監控工程，新建電子警察等各類監控網絡，構筑環青電子防控圈。鞏固國家民族團結進步示范市創建成果，依法加強宗教事務管理，穩妥推進“三化”治理，從嚴管控大型、跨地區宗教活動，規模和頻次分別下降20%和41%。

九、突出自身建設，政府效能不斷提升

嚴格落實“誰執法、誰普法”責任制，健全法律顧問制度、政府常務會議學法制度，“七五”普法工作順利通過自治區中期考核評估。認真執行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受市人大工作監督、法律監督，主動接受政協民主監督。辦結人大代表議案2件、建議32件，正在辦理8件；辦理政協委員提案72件，辦復率100%。認真執行“三重一大”制度，加強審計監督和行政監察，政府應訴行政案件26件，勝訴率、應訴率均達100%，法治政府建設成效明顯。深入開展違反中央八項規定精神突出問題和涉農扶貧領域腐敗及作風問題專項治理，共受理問題線索64件，立案審查26件，黨紀政務處分42人，政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作取得新成效。國防動員、稅務、工會、檔案、氣象、史志、外事僑務等工作取得新進展，統計、老齡、婦女兒童、殘疾人等事業有了新進步。

各位代表，過去一年，是青銅峽發展十分艱難的一年，我們既要應對經濟下行與轉型發展的雙重挑戰，又肩負著新常態下穩增長與保民生的雙重任務，我們不忘初心，砥礪前行，保持了經濟發展緩中趨穩、社會大局和諧穩定的局面，取得這樣的成績來之不易。這是上級黨委、政府和市委堅強領導的結果，是市人大、政協監督支持的結果，是全市上下團結奮斗、拼搏進取的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奮戰在全市各條戰線上的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯和各界人士，向駐青區屬吳屬單位、駐地部隊、武警官兵，向所有關心支持青銅峽發展的各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，過去一年，盡管市人民政府在調結構、保增長、促發展方面做了大量的工作，但受宏觀政策趨緊、經濟下行壓力持續加大、產業支撐動力不足等一系列因素影響，年初確定的固定資產投資、規上工業增加值、財政收入等主要指標雖然降幅逐月收窄，但仍低于預期目標，經濟社會發展還面臨很多困難和問題。主要是：發展質效不優，產業倚重倚能的結構性矛盾依然突出，新產業新項目未能發揮效益和有力支撐，服務業發展嚴重滯后，占比低于全區27個百分點；科技創新能力不強，實用性技能人才短缺；教育、醫療、文化、就業等公共服務水平與群眾的需要還有較大差距；政府職能轉變亟需加快，管理和服務水平有待進一步提高等。這些矛盾問題交織疊加，嚴重影響和制約著青銅峽的發展。對此，我們將堅持問題導向，正視差距，對標對表，精準施策，下大氣力加以解決，努力把各項工作做得更好，全力推動全市經濟社會實現高質量發展。

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2019年工作安排

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2019年是新中國成立70周年，也是決勝全面建成小康社會的關鍵之年，做好今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及中央經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，全面落實自治區、吳忠市和市委重大決策部署，按照自治區黨委對吳忠提出的“四新”要求，繼續打好“三大攻堅戰”，接續實施“三大戰略”，突出抓好工業轉型和服務業提升，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，為實現經濟繁榮民族團結環境優美人民富裕、與全國全區同步全面建成小康社會打下決定性基礎，為“建設美麗新寧夏，共圓偉大復興中國夢”作出新的更大貢獻。

經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長5%左右；地方一般公共預算收入同口徑增長6%；規模以上工業增加值增長4.5%；社會消費品零售總額增長7%；城鎮調查失業率控制在5.2%左右（登記失業率控制在4%以內）；城鄉居民人均可支配收入分別增長7.5%和8%；節能降耗、四項主要污染物指標完成自治區、吳忠市下達任務。確定這樣的目標，是市委、市政府全面把握經濟發展新常態，充分考慮青銅峽發展實際，權衡各方面因素決定的，既遵循了我市經濟中長期發展規律，又反映了現階段經濟增長潛力。完成這一目標，需要我們加快新舊動能轉換，積極培育新的經濟增長點，更要以滾石上山、乘風破浪的恒心毅力干在實處、走在前列。重點做好以下工作：

一、堅決打好三大攻堅戰，夯實轉型發展基礎

防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰”，事關全面建成小康社會目標的實現，是重中之重的政治任務，必須堅決打好打贏。

打好防范化解重大風險攻堅戰。深入開展重點領域風險排查行動，依法合規化解風險存量，堅決遏制債務增量，爭取自治區再融資債券資金7.9億元置換到期地方政府債券，有效緩解政府償債壓力。充分發揮債權委員會作用，綜合運用各類融資工具化解企業債務風險。加大非法集資宣傳引導力度，嚴厲打擊逃廢債、非法集資等行為，確保人民群眾財產安全。切實加強社會信用體系建設，實現“黑紅名單”“雙公示”等監管機制常態化，逐步構建“褒揚誠信，懲戒失信”的良好格局。

打好精準脫貧攻堅戰。嚴格落實自治區“脫貧富民36條”，深入推進金融、教育、醫療、就業、政策兜底等“十三項脫貧行動計劃”，支持發展村集體經濟，建設扶貧產業園4個，建立巾幗創業基地4個，在4個移民村各規劃建設1個養殖園區，著力解決好伊盛、璽天龍2家公司和部分扶貧車間經營不善的問題，實現村村有特色產業、戶戶有增收門路。強化扶貧對象動態管理，確保精準識別率和退出準確率不低于98%。完成技能培訓1000人次以上，扶貧小額信貸應貸盡貸，實現移民就業8500人以上，戶均年勞務收入2萬元以上。深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，嚴格督查巡察，強化考核評估，層層壓實幫扶責任，力爭脫貧退出3600人。

打好污染防治攻堅戰。加強中央環保督察“回頭看”及專項督查反饋問題跟蹤督辦，確保整改到位。打贏“藍天”保衛戰。全面摸底排查“散亂污”企業，實施青鋁除塵脫硫改造、華能固廢堆廠等8個環保技改項目，強化清潔能源替代和秸稈綜合利用，確?？諝赓|量優良天數比例達到84%以上。打贏“碧水”保衛戰。嚴格落實“河湖長”制，扎實推進“清四亂”和水源地保護專項行動，新建青銅峽工業園區、峽口等3個工業污水處理廠，建成工業園區、一污、三污和金昱元4個污水處理廠人工濕地，實現入黃水質達標排放。打贏“凈土”保衛戰。借鑒杭州經驗，實施綠色礦山綜合治理工程，高標準推進廢舊礦山生態修復，實現綠色開采。大力發展生態循環農業，化肥用量減少5%，秸稈利用率達到85%以上，規模養殖場糞污綜合利用率達到90%以上。實施平原綠網提升、城市綠化等工程，推進賀蘭山東麓葡萄、利青一體城市生態廊道建設，完成新造林1.5萬畝。實施“高空衛士”智慧管控項目，以現代科技手段對秸稈禁燒、河湖保護、礦山管理等實行全方位綜合監控。

二、更加注重項目建設，持續擴大有效投資

堅持項目帶動戰略，充分發揮投資對穩增長的關鍵作用，全力引、積極爭、加快建，為高質量發展固本培元、積蓄能量。

強化項目建設。以深化項目建設“雙百”行動為抓手，完善項目跟蹤包抓機制，嚴把政府投資項目論證關審批關，定期調度會商，強化督查考核，積極協調解決征地拆遷、建設報批等影響和制約項目建設的“瓶頸”問題，狠抓合同履約率、資金到位率、項目開工率、竣工投產率，推動海盛實業金屬硅、青龍管業涂塑鋼管、北京潔源風電等140個項目順利實施，完成投資67.2億元，確保固定資產投資恢復性增長。

積極上爭資金。緊盯中央、自治區產業政策和投資導向，搶抓鄉村振興戰略、銀川都市圈建設、利青同城化發展等政策機遇，突出產業轉型、脫貧攻堅、生態環保、民生社會事業等重點領域，精心謀劃包裝，積極進京赴區，主動精準對接，全力爭取中央、自治區項目資金支持，推動牛首山抽水蓄能發電、109國道小壩過境段改線、銀西高鐵吳忠客運站至青銅峽快速通道等重點項目列入國家、自治區投資計劃，完善項目庫，形成梯次推進、循環接續的項目儲備機制，力爭完成上爭項目資金26.7億元，確保持續投資有抓手、長遠發展有后勁。

深化合作引項。深入開展高質高效招商引資年活動，加強與廣東南海區、江蘇常熟市、揚州瘦西湖等地交流，深化全面合作，實現互利共贏。緊盯長三角、珠三角、京津冀等重點地區，圍繞工業轉型、農業增效、服務業提升等重點領域和裝備制造、精細化工、有色金屬材料等重點產業，依托杭州駐點招商組和4個產業招商辦公室，采取產業鏈招商、以商招商、園區招商、駐點招商、第三方招商等方式，推動廈門吉宏包裝、蘇州精細化工等16個儲備項目落地建設，力爭引進億元項目15個以上，招商引資實際到位資金增長10%以上。

三、狠抓工業對標升級，推動經濟高質量發展

全面落實自治區“創新驅動30條”“降成本30條”，立足優勢、挖掘潛力、揚長補短，著力構建結構合理、區塊聯動的工業發展格局。

實施傳統產業提升工程。認真落實工業對標“十大行動”，實施青鋁綠色高效智能化升級改造、金昱元綜合節能改造等技改項目11個，著力改造提標一批傳統產業，全面完成節能目標“雙控”任務，加快新舊動能轉換。運用市場化手段，加大盛龍橡塑、峽光紙業、松瑞林產品等“僵尸企業”不良資產依法處置力度，推動企業資產重組，著力盤活一批閑置低效工業用地，加快“騰籠換鳥”步伐。科學編制工業園區擴容發展規劃，優化園區管理體制，借助常熟國家級工業園區平臺，承接一批專精特新項目，力爭園區年內開工億元以上項目8個。成立由市級領導掛帥的困難企業解困工作組，實行“一企一策”精準幫扶，著力扶持嘉祺隆、錦繡輕合金、蘇錫光電銅業、軸承谷、菲斯克等一批企業擺脫困境、釋放產能，推動傳統產業行穩致遠。

實施優勢產業培育工程。堅持“補鏈、強鏈、延鏈”并舉，依托鋁材原料基地，深化與福建南平鋁業、江西安義鋁材等公司合作，實施江西宏宇鋁業鋁材生產等項目，力促杭州玖谷機械全鋁空調循環系統制造項目落戶我市，延伸鋁材深加工產業鏈，著力打造鋁產業園。依托醫藥化工企業基礎，大力發展醫藥中間體下游產品，加快推進東吳農化二期、利源科技工業硫酸及衍生產品等項目建設，著力打造精細化工產業基地。以機械制造為重點，加快推進匯高智能制造、大海金屬二期、眾虎智能裝備等項目建設，著力打造裝備制造產業集群。支持華能大壩四期發電、青龍管業西線供水管材項目生產，實現新增產值20億元。利用煤炭需求優勢，依托盛隆達物流園建設自治區級煤炭配送中心，實現煤炭配送800萬噸、產值30億元目標。通過優勢產業培育，力爭新增規上工業企業6家。

開展高效穩企活企活動。開展“高質高效穩企活企服務年”活動，不折不扣落實中央一系列降成本政策措施，進一步減少權限內企業稅費、融資、電力、物流等成本負擔，最大限度擠壓制度性交易成本，讓利于企、放水養魚。全面落實自治區促進民營經濟發展“20條”和吳忠市優化營商環境“25條”，取消涉企行政事業性收費，切實減輕企業負擔。設立政府紓困基金，爭取“兩化融合”貫標試點等項目資金，支持京成天寶、青鑫碳素等企業加快發展。研究創新金融扶持政策，引導社會資本設立合伙制助貸基金，幫助中小微企業融資貸款10億元以上，解決企業轉貸助貸困難。全力保障民營企業在市場準入、經營運行、公共資源交易等方面與國有企業享受同等待遇，創造公平競爭的市場環境，促進民營經濟持續健康發展。

四、做大做強現代農業，繁榮發展農村經濟

圍繞“產業興旺”目標，堅持質量興農、綠色興農、品牌強農，加快推進國家農業可持續發展試驗示范區建設，力爭農業增加值增長4.5%。

推進特色產業規?；?。按照“穩糧強畜增菜”總體要求，主抓“兩優一特”產業，完成40萬畝糧食功能區劃定，調整優化種植業結構，三大糧食作物穩定在48萬畝，發展有機富硒水稻8萬畝，落實瓜菜種植13萬畝。推行“龍頭+基地+農戶”養殖模式，建設5萬頭生豬養殖園區1個，引進肉牛、肉驢屠宰企業各1家，延伸養殖產業鏈。圍繞打造賀蘭山東麓葡萄酒產業聯盟，大力推廣“互聯網+葡萄酒”營銷模式，實現葡萄酒銷售額3億元，增長15.4%。

推進農產品品牌化。深入開展特色農產品品牌提升行動，依托塞外香、正鑫源、御馬、恒輝等龍頭企業，加強與國內知名品牌戰略營銷機構合作，發展連鎖經營、直供直銷、網上交易等模式，新增知名品牌2個、“三品一標”農產品2個以上，力爭更多綠色、有機、優質農產品打入國內高端市場。實施“一鎮一特色”農業發展行動，打造邵崗釀酒葡萄、葉盛優質大米、青鎮林果產業、瞿靖外銷蔬菜、小壩大青葡萄、峽口皮草加工、陳袁灘螺絲菜、大壩制種等鎮域特色產業，進一步提升“青銅峽大米”“甘城子葡萄酒”“先鋒大青葡萄”等品牌影響力。

推進農業生產集約化。開展耕地質量保護和提升行動，實施千億斤糧食等農田水利重點項目12個，鞏固提升高標準農田35萬畝，新增高效節水面積2.69萬畝，農作物綜合生產機械化率達到94.5%以上。充分發揮農業擔保、東方惠民小貸公司助農興農作用，加快培育以龍頭企業為引領、家庭農場為基礎、農民合作社為紐帶的農業產業聯合體，新建田園綜合體5個、冷鏈貯藏設施10處、特色農莊2個，創建市級以上示范性合作社10家、家庭農場10家、農業龍頭企業3家，土地規模化經營穩定在16萬畝以上，推動現代農業集約高效發展。

五、深度挖掘市場潛力，力促服務業提檔升級

深入開展服務業提升年活動，切實發揮旅游業龍頭帶動作用，整合資源，集聚要素，促進融合，加快發展現代服務業，力爭服務業增加值增長6%。

推動旅游產業上水平。扎實推進全域旅游示范市、黃河大峽谷5A景區“雙創”工作，加快濱河大道自行車慢道、東部水系連通等項目建設，完善旅游廁所、標識標牌等配套設施，提升黃河文化旅游帶公共服務能力。加強與重慶旅游集團、深圳華僑城等知名企業深度合作，啟動運營青銅古鎮，爭取黃河壇景區移交我市，發揮旅游資源最大效益。推進旅游業與文化體育、工農商貿等深度融合，提升低空游、徒步登山游、農趣體驗游等特色旅游產品內涵。引進知名創意企業，開發地方特色旅游產品，培育星級農家樂14家，豐富全域旅游業態。力爭實現旅游綜合收入18.2億元。

推動商貿服務提質量。加大新百影院及餐飲街區招商力度，完善商業配套服務功能，全力打造新的商業核心圈。3月底前啟動運營寧夏特色產品體驗中心；加快推進上陵波斯頓酒店、黃河天街建設，確保9月份投入運營。采取商業合作模式，盤活歐蓓莎商海城、黃土地度假村、金德利大酒店等閑置資產，力爭部分場所投入運營。實施餐飲服務提檔升級工程，引進速8、七天、錦江之星3家以上連鎖酒店，改造提升餐飲住宿企業20家，培育特色餐飲街區2條，打造驢系列、豬系列等特色餐飲品牌，推動餐飲企業連鎖化品牌化發展。加快推進“個轉企、小升規”，力促銘澤農業科技、時興飯店等10家企業入規入限。

推動新興業態擴規模。緊緊圍繞打造服務業集聚區目標，依托“互聯網+”，重點扶持物流配送、金融保險、健康養老等現代服務業加快發展。依托黃河奧體中心，舉辦區內外重大體育賽事4場次、商業演出2場次、會展服務5場次，大力發展體育產業和會展經濟。規劃實施大壩火車站鐵路物流倉儲、立新物流園等項目，促進現代物流業穩步發展。爭取常熟農商行入駐我市，不斷壯大金融機構實力，力爭各項貸款余額增長8%以上。加快推進國家電子商務進農村示范縣項目建設，推動企業大力發展線上線下協同聯動、網點一體的電子商務營銷模式，力爭線上交易額達到3.1億元。

六、推動區域協調發展，建設美麗宜居家園

緊扣寧夏空間發展戰略規劃，加快利青同城化步伐，積極融入銀川都市圈，著力建設沿黃生態宜居宜業城市，新型城鎮化率達到56.8%。

開展融合提升行動。搶抓銀川都市圈發展規劃編制重要機遇，千方百計爭取建設基金，小壩至銀川正源街快速通道6月底前建成通車，推動銀川都市圈東西線供水工程等項目順利實施，在融入銀川都市圈上取得新突破。圍繞吳忠市打造“一城三區”濱河城市目標，爭取利青黃河大橋、黃河利青段旅游航線早日開工，加快建設城市公交樞紐站，4月底前實現濱河大道至吳忠黃河橋連接線通車。實施城區街道改造、城市亮化、集污排水管道、保障住房等10項工程，完善城區主街道和重點商業街區服務功能，力爭在公共服務、基礎設施等方面與利通區實現共建共享。

開展管理提升行動。全面壓實城區控違拆違和規范農村建房工作責任，深化城市管理綜合執法改革，深入開展市容市貌、油煙噪音、客運市場專項治理，構建全天候、全方位、全覆蓋的城市管理網絡。探索公共資源經營管理市場化運作，逐步將市政維護、綠化養護等城市管理事務性作業推向市場。鞏固“天網”工程成果，加強電動車專項整治，強化商鋪經營、農貿市場、城市交通等重點領域管理，加快推進新型智慧城市建設。

開展鄉村提升行動。扎實推進鄉村振興戰略，學習借鑒浙江省“千村示范、萬村整治”經驗，全面落實農村人居環境整治三年行動計劃，實施農村環境整治污水處理設施提標改造、農村生活污水處理及改廁等6個項目，改造農村危房888戶，農村飲水安全覆蓋率達到98%以上。新建改造農村道路81.7公里，進一步完善農村路網體系。健全政府主導、部門監管、市場化運作的城鄉環衛保潔一體化工作機制，擴大農村垃圾分類試點范圍，持續推進移風易俗、文化陣地建設，在生態宜居、鄉風文明上取得實效。

七、全面深化改革創新，增強發展內生動力

堅持將改革創新貫穿于經濟社會發展的各個領域和環節，重治理、求創新、添動力，不斷釋放改革紅利，激發創新活力。

推進“放管服”改革。扎實開展“轉變工作作風改善發展環境建設年”活動，鞏固基層政務公開標準化規范化試點成果，健全完善行政審批目錄制度，深化“互聯網+政務”應用，推進政務服務“一網、一門、一次”改革，實現“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、不見面”。推行“證照分離”，鞏固擴大“多證合一”等商事制度改革成果，進一步放寬市場主體住所（經營場所）登記條件，持續優化營商環境。

深化重點領域改革。高質量完成政府機構改革，積極推動撤市設區。加快推進工業園區優化升級，建立賦權指導目錄，下放項目名稱預先核準等3項職權，賦予園區更大自主權。加快財政體制改革，啟動財政電子票據管理試點工作，完善國庫集中支付機制，推進預決算公開。加快推進農村集體資產產權制度改革，擴大農村產權確權登記頒證試點，建立農村產權流轉保障機制，以股份制改革激活產權要素，賦予農民更多財產權。深化醫藥衛生、教育體制等社會領域改革，推動改革全面提速、全面發力。

加大科技創新力度。實施“五大科技創新行動”，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。加強與江南大學、寧波奧賽生物酶公司等10余家科研院校合作，精準引進國內外優秀人才和創新團隊，成立博士工作站2個，積極爭取自治區級以上科技項目10個，重點培育國家級高新技術企業2家，自治區級農業高新技術企業2家以上、科技型中小企業7家、企業工程技術研究中心3家，全社會R＆D投入強度達到1.6%，為推動經濟高質量發展提供科技支撐。

八、強化公共服務保障，著力增進民生福祉

堅持以人民為中心的發展思想，持之以恒惠民生、解民憂、增福祉，不斷提升群眾的獲得感和幸福感。

大力發展社會事業。堅持教育優先發展，實施“互聯網+教育”智慧校園應用建設、城區幼兒園、職教中心校舍維修改造等項目，加強市高級中學與吳忠中學等13個教育共同體交流合作，加快推進教育現代化，辦好人民滿意教育。積極參加中華人民共和國成立70周年全國基層院團文藝匯演，組織文化惠民演出280場次。加快融媒體建設步伐，打造集廣播電視、網站、新聞客戶端、微博和微信公眾號等于一體的綜合信息服務平臺。實施“全國百萬公里健身步道”項目，建設漢延渠景觀帶、青逸湖等健身步道10公里，協辦好自治區第十五屆全運會、第八屆黃河金岸國際馬拉松，爭創全國全民運動健身模范縣。深入推進“互聯網+醫療”，全面完成中醫院改擴建、街道社區衛生服務中心等項目建設，著力改善基層醫療衛生服務環境。

完善社會保障體系。堅持以創業帶動就業，深入實施高校畢業生就業創業促進計劃和基層成長計劃，統籌做好農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人等重點群體就業，實現新增就業4200人，農村勞動力轉移就業2萬人。完成東街社區遷建、怡園老年養護院等5個新建續建項目。推進低保與脫貧兩項制度銜接，提升救助管理水平。扎實做好退役軍人安置和權益保障工作。加強和諧勞動關系創建，落實被征地農民養老保險，實現城鄉各項社會保險全覆蓋。健全農村留守老人、婦女和兒童關愛服務體系，讓每一個身處困境者都能感受到社會的關愛和溫暖。切實加強殯葬管理，完成殯儀館改擴建工程，積極倡導厚養薄葬文明新風。

強化社會綜合治理。鞏固“全國平安建設先進市”創建成果，深化“社會治理年”活動，強化社區網格化管理服務，探索推進社區、社會組織和專業社會工作“三社聯動”。深入推進“七五”普法，建設城鄉公共法律服務體系，實現“一村（社區）一法律顧問”全覆蓋。對標泰峰書記提出的“要在民族團結上創造新經驗”要求，鞏固提升“全國民族團結進步創建活動示范市”經驗成果。堅持宗教中國化方向，依法加強對宗教事務管理，強化宗教領域突出問題整治，著力構建民族團結、宗教和順的大好局面。嚴格落實安全生產責任制，切實加強道路交通、危險化學品、建筑施工、食品藥品等重點領域安全監管，堅決遏制重特大生產安全事故。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類黑惡勢力，增強廣大群眾的安全感和滿意度。

九、切實加強自身建設，打造人民滿意政府

打鐵必須自身硬，我們將不忘初心、牢記使命，砥礪前行，以實干促實效，以擔當正作風，努力提升政府執行力和公信力。

始終堅持黨的領導。把政府一切工作置于黨的領導之下，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決踐行“兩個維護”，自覺把黨中央決策部署落到實處。嚴格按照中央、自治區、吳忠市和市委全面從嚴治黨部署要求，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，完善政府黨組學習制度，進一步提升政府系統黨建工作水平，以黨的建設凝聚共識、指導工作、推動發展。

始終堅持務實重行。牢固樹立正確的權利觀、政績觀，量力而行，盡力而為，不搞勞民傷財的形象工程、政績工程。堅持干字當頭、實字為要，對上級黨委、政府及市委確定的目標任務、重點工作和重大舉措，主動擔當作為，善于攻堅克難，以釘釘子精神狠抓工作落實，做到件件有結果、事事有回音。落實正向激勵和容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，激勵廣大干部新時代新擔當新作為。

始終堅持依法行政。加強法治政府建設，以法治思維、法治方式化解矛盾、推動工作。嚴格執行行政執法“三項制度”，動態調整權責清單。落實行政執法公示、重大執法決定法制審核制度，維護社會公平正義。堅持科學民主決策，完善重大事項向人大報告、政協通報制度，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會公眾監督，認真辦理人大代表議案建議和政協委員提案。完善重大決策責任追究、倒查制度和行政執法監督機制，做到有責必究、有責必查。

始終堅持勤廉從政。嚴格執行中央八項規定精神，嚴肅查處頂風違紀行為和隱形變異問題，堅決防止“四風”反彈回潮，切實做到力度不減，“零容忍”態度不變。強化跟蹤審計和成果運用，突出工程招投標、扶貧惠民、政府采購、財政評審等重點領域，筑牢制度“籬笆”，防范權力“越線”。全面落實黨風廉政建設責任制，嚴格履行“一崗雙責”，切實把廉政責任扛牢抓緊，讓公職人員心有所畏、言有所戒、行有所止，確保干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，時代呼喚擔當，使命引領未來。新的形勢催人奮進，新的目標鼓舞人心，新的事業任重道遠，讓我們以黨的十九大精神為指引，更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區、吳忠市黨委、政府和市委的堅強領導下，擼起袖子加油干，不忘初心向前進，為建設美麗新寧夏、共圓偉大復興中國夢作出新的更大貢獻，以優異成績向新中國成立70周年獻禮！

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