按照自治區財政廳預算績效管理工作安排和《青銅峽市關于全面實施預算績效管理工作的實施意見》（青黨辦〔2019〕113號）《青銅峽市本級財政支出績效評價管理暫行辦法》（青財績發〔2020〕4號）相關要求，我局選擇了青銅峽市2022年財政銜接推進鄉村振興補助資金、青銅峽市2022年困難群眾救助補助資金等5個財政重點項目和青銅峽市融媒體中心、青銅峽市融資擔保機構古峽擔保有限責任公司2個單位2021年部門整體財政支出，委托第三方機構開展財政重點績效評價，現將績效評價結果報告如下。

一、績效評價的組織管理及評價程序

根據年初工作安排，我局印發了《關于做好2022年預算績效管理重點工作任務的通知》（青財發〔2022〕111號）文件，明確了2022年績效管理工作的指導思想、工作任務、職責分工等工作安排。全年財政重點績效評價工作分三個階段，分別是：前期準備階段、委托第三方評價實施階段和結果匯報階段。

（一）前期準備階段（2022年2月-10月）。

由市財政局預算室牽頭，提出2021年、2022年財政重點績效評價項目初步意見，原則上選取投資金額較大、社會影響較廣、具有明顯公共效應的重點民生項目。經征求多方面意見并反復篩選后，確定了青銅峽市2022年財政銜接推進鄉村振興補助資金、青銅峽市2022年困難群眾救助補助資金、青銅峽市2021年農業保險保費補貼資金等5個具有代表性的項目開展財政重點項目績效評價，選取青銅峽市融媒體中心等2個部門開展部門整體支出績效評價。

（二）評價實施階段（2022年10月-2022年12月）。

1.制定績效評價指標體系。根據《財政部關于印發項目支出績效評價管理辦法》（財預〔2020〕10號）及自治區財政廳相關規定，結合績效評價的基本原理、原則和項目特點，按照“項目投入-項目過程-項目產出-項目效果”的評價邏輯進行指標梳理。在共性指標設置之外又根據項目的特性設置了個性化指標，例如：青銅峽市2022年財政銜接推進鄉村振興補助資金中設置了“信息公開和公告公示制度落實情況”及“跟蹤督促及發現問題整改情況”等指標。

2.開展績效評價指標分析。一是項目資金情況分析，主要分析項目資金到位情況、項目資金使用情況、項目資金管理情況；二是項目實施情況分析，主要分析項目實施過程、項目管理情況、項目竣工驗收情況；三是項目績效情況分析，主要分析項目的投入、產出、效益及滿意度。

3.依據分析結果評價打分。按照評價組制定的指標體系及評分標準進行綜合打分。總分值為100分，評價得分大于等于90分的，績效評級為“優”；得分在75-90分的，績效評級為“良”；得分在60-75分的，績效評級為“合格”；得分在60分以下的，績效評級為“不合格”。

（三）結果匯報階段（2022年12月）。

根據指標體系的評分情況撰寫績效評價報告，得出綜合評價結論，針對存在的問題提出合理化建議。將評價結果反饋至項目實施單位，督促項目單位積極進行整改，并將評價結果運用于下一年度預算編制過程。

二、績效評價結果
????（一）2022年銜接推進鄉村振興補助資金

1.項目基本情況。2022年安排財政銜接推進鄉村振興補助預算資金12742.00萬元，其中：中央銜接資金4769.00萬元，自治區銜接資金2973.00萬元,第一批新增政府一般債券資金2000.00萬元；第二批新增政府一般債券資金2000.00萬元，市本級1000.00萬元。

財政銜接推進鄉村振興補助資金分別由鄉村振興局、農業農村局、住建局、就業局、青銅峽鎮、邵崗鎮、瞿靖鎮、葉盛鎮、小壩鎮、大壩鎮、峽口鎮及陳袁灘鎮負責項目實施與管理。重點圍繞以下幾個方面。一是新建、續建培育和壯大特色優勢產業，主要包括設施溫棚建設、肉牛養殖項目、壯大村集體經濟項目、硬化道路項目、人畜飲水項目、公共設施建設、扶貧車間建設等；二是幫助農村扶貧對象緩解生產性資金短缺困難，支持建檔立卡戶發展產業，對脫貧戶、監測戶小額貼息項目。

2.項目評價結果。經考評，項目綜合得分為97分，評價結果為“優”。
????3.績效評價過程中發現的問題。項目結束未及時編制結算審核、財務決算。產業項目中，各實施單位在項目完工后均依據程序完成自驗，但未能夠及時聘請第三方按照具體項目出具結算審核報告，并按照財務程序將在建工程做固定資產處理，建立一套完整的項目檔案體系。履職能力需加強。產業項目在實施后，未建立健全長期可持續維護機制；部分資產在未實施決算后已交付村集體。

4.評價結果建議。實現“應轉盡轉”，完善資產管理。應當在建設項目竣工驗收合格、結算審核后，及時辦理資產交付手續，并在規定期限內辦理竣工財務決算，期限最長不得超過1年。各部門及其所屬單位對已交付但未辦理竣工財務決算的建設項目，應當按照國家統一的會計制度確認資產價值。建議項目單位自查自糾，查漏補缺，盡快完善，為下一步工作奠定扎實基礎。加強績效目標填報研究，科學合理補充完善設置項目績效目標，目標填報中有效涵蓋年度重點工作任務，設置與年度工作內容相匹配。重點對經營性扶貧資產特別是產業扶貧資產進行市場化運營，在確保安全的基礎上，促進扶貧資產穩定良性運轉、持續發揮效益。資產收益分配要嚴格按照資產管理制度實施，重點將資產收益用于推進銜接各項工作，對制度未予明確規定的，必須尊重農民意愿，通過民主決策程序制定科學的分配方案。

（二）2021年農業保險保費補貼項目

1.項目基本情況。2021年政策性農業保險由中國人民財產保險股份有限公司寧夏回族自治區分公司、中國太平洋財產保險股份有限公司寧夏分公司兩家農業保險經辦機構劃分區域開展農業保險承保業務。項目的實施旨在推進農業生產專業化、規模化和擴大農業再生產，有利于維持和保障農民收入，災害發生后農民可以獲得必要的經濟補償，減輕損失，緩解社會矛盾，增強社會應急能力。青銅峽市農業保險規模包括中央補貼、自治區級補貼及市級保險三個層次，青銅峽市財政局制定了《2020年青銅峽市農業保險保險費補貼實施方案》，明確了保險開辦品種、保險金額及保險費率、保費承擔比例、保險范圍及理賠觸發標準等。

2.項目評價結果。經考評，項目綜合得分為92.5分，評價結果為“優”。

3.績效評價過程中發現的問題。宣傳力度有待加強。農戶對保險認識度不高，個別險種參保率較低。開展項目監督檢查佐證資料整理收集不充分。回訪制度不夠完整、規范。基層服務體系有待完善。理賠信息公示方式有待改進。

4.評價結果建議。繼續加大宣傳力度，提高政策性農業保險的知曉率。增強項目管理意識，加大監督檢查工作力度，提高制度執行有效性。保險機構應加強承保、理賠回訪記錄管理工作。繼續加強基層服務體系建設。進一步改善信息公示方式方法。

（三）青銅峽市融資擔保機構古峽擔保有限責任公司。

1.單位基本情況。青銅峽市古峽融資擔保有限責任公司是經青銅峽市人民政府批準，青銅峽市財政局出資設立的以擔保為主業的專業金融服務機構。于2016年7月成立，注冊資本11,300萬元。通過與銀行和各級產業主管部門合作搭建融資擔保服務平臺，依托擔保基金的放大效應，為以青銅峽市轄區小微企業、“三農”、創業創新及戰略性新興產業等市場主體提供貸款擔保服務，為全市優勢特色產業以及其他符合產業發展政策的小微企業、農業合作社和個人提供融資擔保服務，有效解決小微企業、農戶合作社和個人貸款融資難的問題，推動非公有制經濟和中小企業發展壯大，促進地方經濟高質量持續發展。

2.項目評價結果。經考評，項目綜合得分為93分，評價結果為“優”。
????3.績效評價過程中發現的問題。單戶500萬元以上及以下“平均融資擔保綜合費率”指標完成值未達標。“國有資本保值增值率”實際完成值未完成要求目標。“應收款項”占用金額較大，影響公司流動性。內部審計機構設置不健全。逾期貸款擔保金額及重要訴訟、仲裁較大，存在一定風險。代償回收工作推進力度和進度有待加強。

4.評價結果建議。在后續開展融資擔保業務過程中，對標政策規定和指標要求，合理控制擔保費率及收費標準，有效發揮并進一步釋放國有融資擔保機構的政策性服務效能。采取有效措施，依法開展并加大代償款催收追償工作力度，審慎開展經營業務并積極回收，有效防范和減少因壞賬造成的經營損失。同時，進一步規范財務管理，合理控制公司各級資產占比，通過提升公司盈利能力不斷增加經營積累，促進企業穩健持續發展。

（四）青銅峽市融媒體中心整體支出。

1.部門基本情況。青銅峽市融媒體中心的前身為“青銅峽市廣播電視臺”，為青銅峽市文化旅游廣播電視局所屬的副科級事業單位。2019年12月4日，經中國共產黨青銅峽市委員會和青銅峽市人民政府批準（青黨辦﹝2019﹞112號），組建青銅峽市融媒體中心，保留青銅峽市廣播電視臺牌子，為市委直屬正科級公益一類全額撥款事業單位，歸口市委宣傳部管理，編制人數57名，核定科級領導職數1正2副。

2.項目評價結果。經考評，項目綜合得分為91.7分，評價結果為“優”。

3.績效評價過程中發現的問題。融媒體中心2021年度年初預算中的績效目標申報表涉及7項重點工作，7張績效目標表中的一級指標產出指標、效益指標的分值與對應的三級指標分值之和不一致；另外，項目績效目標申報表中的社會效益和可持續影響三級指標未體現指標本身的含義。

4.評價結果建議。建議加強績效指標管理，對績效目標申報表中的項目和分值仔細審核；另外，深入理解社會效益和可持續影響指標值的含義，在設置指標時進行詳細準確的描述。根據國家和行業政策，確定規劃理念、創新規劃思維、改進規劃方法，以創新求進謀劃未來發展戰略，找準發展的目標任務和實施路徑，以推進國民經濟和社會發展進入可持續發展為己任，做好部門中長期發展規劃。

（五）困難群眾救助補助資金。

1.項目基本情況。2022年困難群眾救助補助資金使用范圍主要為：用于城鄉低保、特困人員救助供養、臨時救助、流浪乞討人員救助（含農村留守兒童、困境兒童、流浪乞討兒童的應急處置、救助幫扶、監護支持、精神關愛等未成年人社會保護支出）、孤兒（含艾滋病毒感染兒童、生活困難家庭中的和納入特困救助供養范圍的事實無人撫養兒童）基本生活保障支出。

2022年可使用困難群眾救助補助資金合計13,037.84萬元。其中，2021年度結余困難群眾救助補助資金346.33萬元，2022年當年困難群眾救助補助經費合計12,691.51萬元，其中中央直達資金10,275.00萬元，自治區資金2,357.24萬元,其他資金59.27萬元。2022年當年預算資金已全部到位，資金到位率100%。

2022年實際支出困難群眾救助補助經費合計11,104.20萬元，其中，使用2021年結余資金234.63萬元，使用2022年當年預算資金10,869.57萬元，2022年當年中央和自治區及其他預算資金使用率85.64%。

2.項目評價結果。經考評，項目綜合得分為91.78分，評價結果為“優”。

3.績效評價過程中發現的問題。績效目標編制不夠完善，績效目標不夠全面、精細。2022年青銅峽市民政局參考自治區財政廳制訂的困難群眾救助補助績效目標，該項目績效目標與實際工作內容相關性較高，預期產出效益和效果較符合正常的業績水平；但部門預算確定的項目資金量與項目不匹配，未設置臨時救助和流浪乞討績效目標，兒童救助補助中未列明救助補助人數，不夠精細，考察不夠細致。

4.評價結果建議。根據項目實施內容，完善項目績效目標。建議青銅峽市民政局在后續的項目預算申報中，根據預算合理編制績效目標，且將績效指標細化，注意在設置產出目標用準確并且細化的指標值予以體現，量化設置產出數量、質量、時效等目標。

（六）2022年養老保險基金項目。

1.項目基本情況。青銅峽市企業職工、城鄉居民和機關事業單位基本養老保險基金收入主要由養老保險費收入、財政補貼收入、利息收入、委托投資收益、轉移收入、上級補助收入和其他收入構成；基金支出主要包括基本養老保險待遇支出、轉移支出和其他支出，其中：城鄉居民養老保險待遇支出包括按規定支付給城鄉居民的基礎養老金和個人賬戶養老金，以及喪葬補助金；機關事業單位養老保險待遇支出包括基本養老金、喪葬補助金和撫恤金、病殘津貼。

全市企業職工、城鄉居民和機關事業單位基本養老保險基金本年收入107,075.95萬元，支出104,207.44萬元，本年收支結余2,868.51萬元，年末滾存結余29,581.51萬元，基金處于“收入大于支出，且有較大結余”狀態，基金運行安全、保障能力充足。

2.項目評價結果。經考評，項目綜合得分為91分，評價結果為“優”。

3.績效評價過程中發現的問題。存在個別待遇領取人員認證管理、對基層業務經辦人員培訓指導、內控管理等方面尚存在不足。各險種操作系統相對獨立，聯網對比互查時效性、便捷性欠缺，信息共享機制有待完善。政策宣傳廣度和深度有待提升，宣傳形式和內容不夠豐富，網絡新媒體等利用空間可深度挖掘。

4.評價結果建議。針對業務經辦人員定期組織政策業務培訓，提高經辦人員業務素質。同時通過組織開展深入企事業單位，尤其是重點行業、企業的宣傳金額征繳稽核，積極擴大社保政策宣傳覆蓋面、增強監管指導服務性和業務辦理規范性。常態化開展系統聯網互查和信息篩查比對工作，有效杜絕業務經辦過程中的漏洞和不足。嚴格執行內控獎懲和考評制度辦法，進一步增強經辦業務人員崗位責任意識。

（七）2022年保障性安居工程項目。

1.項目基本情況。根據《關于做好2022年全區住房保障工作的通知》（寧建發〔2022〕5號），青銅峽市2022年度租賃住房保障目標任務為發放租賃補貼150戶，無保障性租賃住房任務、無公共租賃住房（以下簡稱公租房）分配任務。青銅峽市2022年發放租賃補貼150戶，租賃補貼年度計劃完成率100.00%。青銅峽市2022年無保障性租賃住房任務。青銅峽市2022年無公租房分配任務。青銅峽市作為公租房房源的住房共有5396套，截至2022年底，青銅峽市共完成公租房配租5006套，空置房屋390套。

2.項目評價結果。經考評，項目綜合得分為83.65分，評價結果為“良”。

3.績效評價過程中發現的問題。未及時報送補助資金申請材料。社會力量及居民投資不足。項目資金支付緩慢，預算執行率不足100%。未進行老舊小區改造政策制度公開。成立業主委員會的小區較少。提升類改造不足，改造標準較低。

建立健全住宅專項維修資金管理機制的小區較少。

4.評價結果建議。一方面加大老舊小區改造宣傳力度，積極動員相關企業及老舊小區住戶自行投資，參與老舊小區改造。另一方面積極創新老舊小區改造投融資機制，拓展參與主體的利潤空間、提升投資收益，運用市場化方式增強老舊小區改造對社會資本的吸引力。嚴格按照施工合同的約定以及項目施工進度，及時向施工單位支付工程款項，為施工單位高質量完成工程內容提供資金保障。加大信息公開力度，提高社會公眾對城鎮老舊小區改造的認識，著力引導群眾轉變觀念，形成社會支持、群眾積極參與的濃厚氛圍，準確解讀城鎮老舊小區改造政策措施，主動釋放正面信息，及時回應社會關切。