按照自治區財政廳預算績效管理工作安排和《青銅峽市關于全面實施預算績效管理工作的實施意見》（青黨辦〔2019〕113號）《青銅峽市本級財政支出績效評價管理暫行辦法》（青財績發〔2020〕4號）相關要求，我局選擇了青銅峽市2022年學生資助補助資金、青銅峽市2023年困難殘疾人生活補貼及重度殘疾人護理補貼等5個財政重點項目和青銅峽市就業創業和人才服務中心、青銅峽市融資擔保機構古峽擔保有限責任公司2個單位2022年部門整體財政支出以及青銅市政府債務整體管理情況，委托第三方機構開展財政重點績效評價，現將績效評價結果報告如下。

一、績效評價的組織管理及評價程序

根據年初工作安排，我局印發了《關于做好2023年預算績效管理重點工作任務的通知》（青財發〔2023〕88號）文件，明確了2023年績效管理工作的指導思想、工作任務、職責分工等工作安排。全年財政重點績效評價工作分三個階段，分別是：前期準備階段、委托第三方評價實施階段和結果匯報階段。

（一）前期準備階段（2023年2月-10月）。

由市財政局預算室牽頭，提出2022年、2023年財政重點績效評價項目初步意見，原則上選取投資金額較大、社會影響較廣、具有明顯公共效應的重點民生項目。經征求多方面意見并反復篩選后，確定了青銅峽市2023年偏遠地區學生乘車補助、青銅峽市2023年村級組織運轉經費保障政策執行情況等5個具有代表性的項目開展財政重點項目績效評價，選取青銅峽市就業創業和人才服務中心等2個部門開展部門整體支出績效評價，對青銅峽市政府債務整體管理情況進行績效評價。

（二）評價實施階段（2023年10月-2023年12月）。

1.制定績效評價指標體系。根據《財政部關于印發項目支出績效評價管理辦法》（財預〔2020〕10號）及自治區財政廳相關規定，結合績效評價的基本原理、原則和項目特點，按照“項目投入-項目過程-項目產出-項目效果”的評價邏輯進行指標梳理。在共性指標設置之外又根據項目的特性設置了個性化指標。

2.開展績效評價指標分析。一是項目資金情況分析，主要分析項目資金到位情況、項目資金使用情況、項目資金管理情況；二是項目實施情況分析，主要分析項目實施過程、項目管理情況、項目竣工驗收情況；三是項目績效情況分析，主要分析項目的投入、產出、效益及滿意度。

3.依據分析結果評價打分。按照評價組制定的指標體系及評分標準進行綜合打分。總分值為100分，評價得分大于等于90分的，績效評級為“優”；得分在75-90分的，績效評級為“良”；得分在60-75分的，績效評級為“合格”；得分在60分以下的，績效評級為“不合格”。

（三）結果匯報階段（2023年12月）。

根據指標體系的評分情況撰寫績效評價報告，得出綜合評價結論，針對存在的問題提出合理化建議。將評價結果反饋至項目實施單位，督促項目單位積極進行整改，并將評價結果運用于下一年度預算編制過程。

二、績效評價結果
????（一）青銅峽市2023年村級組織運轉經費保障政策

執行情況

1.項目基本情況。保障村級組織運轉是加強農村基層組織建設、鞏固黨在農村執政地位的必然要求，事關基層政權鞏固、事關社會主義新農村及鄉村振興建設成果。青銅峽市所屬8個鎮嚴格按照《自治區財政廳 自治區黨委組織部關于進一步完善村級組織運轉經費保障工作的通知》（寧財（農）發〔2020〕517號）和《青銅峽市村級組織運轉經費管理使用制度（試行）》等相關規定，做好村級組織運轉經費保障工作，逐步建立資金穩定、管理規范的村級經費運轉制度，確保村級組織依法有效履行職能。

2.項目評價結果。經考評，項目綜合得分為93.45分，評價結果為“優”。
????3.績效評價過程中發現的問題。部分村級報賬員業務水平有待加強，對財經法規、專項資金管理辦法不夠熟悉，不能清晰地執行各項管理制度和及時發現經濟運行中的問題，不能為經濟決策提供依據。在走訪過程中，各村委會均未建立健全考勤制度、外出管理制度及外出記錄等。

4.評價結果建議。各鎮應結合《村集體經濟組織財務制度》《村集體經濟組織會計制度》等，切實加強對村級報賬員的村集體賬務處理業務的系統培訓，使其掌握和理解各項財務制度的要求，不斷充實和更新財務管理知識，進一步提高遵紀守法的自覺性和業務能力。嚴格考勤是手段，轉變作風提高效能是目的。各鎮應制定健全《考勤管理制度》《外出管理制度》《外出登記臺賬》和《坐班值班工作臺賬》，坐班、值班村干部對當日來訪接待工作、承辦事項和辦理結果、處置矛盾糾紛和突發事件等情況要及時在《登記簿》上進行詳細登記，歸檔備查。

（二）青銅峽市融資擔保機構古峽擔保有限責任公司。

1.單位基本情況。青銅峽市古峽融資擔保有限責任公司是經青銅峽市人民政府批準，青銅峽市財政局出資設立的以擔保為主業的專業金融服務機構。于2016年7月成立，注冊資本11,300萬元。通過與銀行和各級產業主管部門合作搭建融資擔保服務平臺，依托擔?；鸬姆糯笮?，為以青銅峽市轄區小微企業、“三農”、創業創新及戰略性新興產業等市場主體提供貸款擔保服務，為全市優勢特色產業以及其他符合產業發展政策的小微企業、農業合作社和個人提供融資擔保服務，有效解決小微企業、農戶合作社和個人貸款融資難的問題，推動非公有制經濟和中小企業發展壯大，促進地方經濟高質量持續發展。

2.項目評價結果。經考評，項目綜合得分為96.5分，評價結果為“優”。
????3.績效評價過程中發現的問題?！皯湛铐棥痹谫Y產總額中占比較大。代償回收率僅為1.59%，影響公司正常經營流動性。部門未開展年終固定資產使用情況清查和盤點工作。工作計劃中提及的4個方面工作均略顯寬泛，沒有具體工作的細化和量化，工作計劃未明確達成目標、時間節點、責任機構歸屬等。年度主要工作計劃和工作總結普遍存在表述過于宏觀、缺少必要的細化和量化等問題。

4.評價結果建議。依照《寧夏回族自治區政府性融資擔保（再擔保）機構盡職免責管理暫行辦法》相關規定，審慎開展經營業務并積極回收，有效防范和減少因壞賬造成的經營損失；同時，進一步規范財務管理，按照《融資擔保該少資產比例管理辦法》規定，合理控制公司各級資產占比，通過提升公司盈利能力不斷增加經營積累，進而提高公司資產流動性、安全性和防范風險能力，促進企業穩健持續發展。

（三）青銅峽市就業創業和人才服務中心整體支出。

1.部門基本情況。青銅峽市就業創業和人才服務中心是青銅峽市人力資源和社會保障局下屬的財政全額撥款單位。根據《自治區黨委辦公廳人民政府辦公廳關于印發<寧夏回族自治區市縣機構改革的總體意見>的通知》（寧黨辦〔2018〕101號）和《自治區黨委辦公廳人民政府辦公廳關于印發<青銅峽市機構改革方案>的通知》（寧黨辦〔2019〕26號），青銅峽市就業創業和人才服務中心主要職責包括綜合事務管理、就業技能培訓、人力資源服務、創業貸款發放和創業指導服務、財務資金管理。青銅峽市就業創業和人才服務中心核定全額預算編制20名。部門現有領導職數4名，主任1名，黨支部書記1名，副主任2名。

2.項目評價結果。經考評，項目綜合得分為92.75分，評價結果為“優”。

3.績效評價過程中發現的問題。對于年度工作計劃普遍存在表述過于宏觀、細化量化程度偏低等問題。如2022年工作計劃中提及的6個方面工作計劃，略顯寬泛，具體工作沒有細化量化，工作計劃未明確達成目標、時間節點、責任歸屬，難以考核績效目標。

4.評價結果建議。過于粗放的管理方法不利于具體工作的分解、執行和控制，同樣也不利于績效管理工作的開展。部門工作任務只有在科學合理地明確和細化后才能更好地推進和實施，工作目標責任制才不會形同虛設。建議在部門年初制訂工作計劃時務必要求相關科室將工作落到實處，明確要求其提報的工作內容明確具體，能細化量化的要堅決細化量化，不能細化量化的務必說明原因。將其與各科室的考核相掛鉤，推動部門工作務實高效。

（四）青銅峽市2023年困難殘疾人生活補貼及重度殘疾人護理補貼項目。

1.項目基本情況。困難殘疾人生活補貼主要補助殘疾人因殘疾產生的額外生活支出,困難殘疾人生活補貼對象為具有寧夏戶籍、持有有效《中華人民共和國殘疾人證》的城鄉低保家庭中的殘疾人。

重度殘疾人護理補貼主要補助殘疾人因殘疾產生的額外長期照護支出，重度殘疾人護理補貼對象為具有寧夏戶籍、持有有效《中華人民共和國殘疾人證》的殘疾等級被評定為一級、二級且需要長期照護的殘疾人。

根據自治區民政廳《關于提高困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準并建立動態調整機制的通知》（寧政辦發〔2020〕81號）文件和《關于提高困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準并建立動態調整機制的通知》（寧民發〔2020〕81號）文件規定要求，2021年01月01日起，困難殘疾人生活補貼標準從每人每月100.00元提高到110.00元，重度殘疾人護理補貼標準從每人每月80.00元提高到120.00元（含生活半自理和不能自理的分散供養特困人員照料護理補貼）。對符合條件的城鄉困難殘疾人每人每月給予110.00元的生活補貼救助，對符合重度殘疾人護理補貼標準的殘疾人每人每月給予120.00元的護理補貼救助。

2.項目評價結果。經考評，項目綜合得分為97分，評價結果為“優”。

3.績效評價過程中發現的問題。經現場查閱資料及現場訪談，兩項補貼實施動態管理，數據存在異動，部分鄉鎮存在更新不及時，上報遲緩現象。民政局實行“一卡通”發放方式，每月將補貼名單及資金核對準確無誤后發至中國建設銀行，由中國建設銀行發放至各鄉鎮，因部分鄉鎮沒有中國建設銀行，需跨行發放至受補對象賬戶青銅峽市農村信用社。因跨行發放，需多次核對補貼名單，導致發放補貼時間延遲。因在補貼發放過程中，銀行系統出現故障等問題，造成部分補貼未發放成功，還需重新核對，導致發放補貼時間延遲。

4.評價結果建議。一是加大宣傳力度，充分考慮群眾的利益，積極調動群眾主動申報退出和死亡人員情況；二是加強與鄉鎮政府和村委會的協調溝通,及時報送數據，保證項目按時保質完成。健全完善財政補貼資金申報、審核、發放機制，逐步解決多頭發放、環節過多等問題。規范支付方式，充分運用網絡支付等信息化手段，引導代理銀行優化服務，鼓勵跨行支付和短信到賬通知免費服務；四是依托扶貧資金動態監控平臺和社會保障卡持卡人員基礎信息庫等系統，強化補貼資金日常監管；五是推廣財務“互聯網+代理記賬”模式，加強補貼資金基礎管理。

（五）青銅峽市2022年學生資助補助資金項目。

1.項目基本情況。學生資助是一項重要的保民生、暖民心工程。學生資助管理工作，是落實學生資助政策、促進教育公平的基礎性工作。近年來各級有關部門和學校采取一系列有效措施，完善學生資助政策，加大財政保障力度，規范學生資助管理，從體制機制上保障“不讓一個學生因為家庭經濟困難而失學”。由青銅峽市教育局實施的資助補助項目涵蓋以下方面：學前兩年方面、學前一免一補方面、義務教學生活補助方面、普高助學金方面、普高免學費方面、中職國家助學金方面、中職國家免學費方面。

2.項目評價結果。經考評，項目綜合得分為95分，評價結果為“優”。

3.績效評價過程中發現的問題。對困難學生補助更精準、更及時，離不開信息化支撐。績效評價訪談過程中，在貧困學生篩查中，民政部門系統數據更新、錄入存在一定延時滯后。例如：在走訪過程中實際存在的低保人員信息未能全面錄入系統，從而不能及時得到及時補助。有關助學金和免學費資金項目的管理范圍、資金分配管理、進度管理、成本管理、質量管理、風險管理、風險防控、監督檢查及績效管理等方面稍顯不足。

4.評價結果建議。工作人員認真核對低保對象的家庭人口、健康狀況、勞動能力、經濟收入等進行認真審查復核。核對低保證號、核算收入、調整保障金額、錄入信息，并對以往沒有及時變更過的、有錯誤、有疑問的信息及時核實調整完善，確保了相關信息真實、完整，為今后低保工作提供準確、規范的基礎數據。精準摸底受助學生信息，確保資助工作的準確性和真實性。保證了受助資金發放到真正困難的學生手中。進一步完善有關助學金和免學費資金項目管理范圍、資金分配管理、進度管理、成本管理、質量管理、風險管理、參與者職責、風險防控、監督檢查及績效管理等制度，如《學生資助管理中心工作職責》、《家庭經濟困難學生認定辦法》、《家庭困難學生資助流程》、《國家助學金使用管理辦法》，確保資助工作科學、規范、公平、公正，以利于各部門、各環節、全過程開展工作，做到有章可循，有法可依。

（六）2023年偏遠地區學生乘車補助項目。

1.項目基本情況。中小學生上下學交通安全問題一直以來備受政府、學校、家庭以及全社會的廣泛關注。過去，農村地區接送學生上下學的車輛大部分為租賃車輛，這些車輛存在無運營手續、車況差、超員的現象，存在大量安全隱患。學生上下學的交通安全成為急需解決的問題。為盡快讓學生坐上安全便捷舒適的校車，解決因非法車輛接送學生滋生的安全隱患，青銅峽市人民政府根據國務院《校車安全管理條例》和《關于審議<青銅峽市校車安全管理實施細則>的報告》（青教發〔2016〕244號）的要求，經吳忠市委、市政府研究決定，青銅峽市人民政府于2012年08月采取政府購買服務方式，與銀川市鵬達汽車出租有限責任公司簽訂《青銅峽市校車運營項目合同書》，成立青銅峽市校車公司，實行校車公司化管理，大力推行校車正規化運營，切實加強校車安全管理，旨在改善學生出行條件，解決學生上下學乘車安全隱患，為學生創造安全舒適的乘車環境。

2.項目評價結果。經考評，項目綜合得分為97.5分，評價結果為“優”。

3.績效評價過程中發現的問題。該項目續簽的《青銅峽市校車運營項目合同》，合同文本引用法律條款專業性有待加強。

4.評價結果建議?！睹穹ǖ洹纷?021年01月01日起正式施行，政府購買服務合同適用民法典，青銅峽市教育局后續簽訂政府購買服務合同需嚴謹審閱，規避法律風險

三、下一步工作計劃

下一步，我局將根據績效評價結果合理編制部門預算，對績效好的項目優先支持，對績效差的項目進行整改、調減或撤銷，最大限度提升財政資金的使用效益和資金配置效率。同時，在建立績效評價結果向市人大常委會報告的常態化機制基礎上，不斷拓展績效評價模式，提高績效評價質量，充分運用績效評價結果，不斷提升財政資金使用效益。