青銅峽市2019年度法治政府建設(shè)情況報告

2019年以來，我市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，嚴(yán)格按照自治區(qū)、吳忠市法治政府建設(shè)部署，圍繞中心，服務(wù)大局，履職盡責(zé)，實干擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范決策程序，強(qiáng)化行政執(zhí)法，在依法全面履行政府職能、完善依法行政制度體系、推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化、堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、依法有效化解社會矛盾、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力等方面取得階段性成效。

一、主要做法及成效

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實法治政府建設(shè)基礎(chǔ)。圍繞法治政府建設(shè)各項目標(biāo)任務(wù)，從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作運(yùn)行機(jī)制、輿論引導(dǎo)等方面入手，為法治政府建設(shè)提供強(qiáng)有力保障。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市委主要領(lǐng)導(dǎo)任主任，切實加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。二是完善工作機(jī)制。下發(fā)《2019年青銅峽市法治政府建設(shè)工作要點》，及時向上級政府和同級市委、人大報告法治政府建設(shè)工作情況，把法治政府建設(shè)工作納入全市發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃，做到同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核，推動法治政府建設(shè)工作順利開展。三是強(qiáng)化宣傳教育。以“送法下鄉(xiāng)”、“一村一法律顧問”、“一戶一法律明白人”為載體，充分利用村（居）委會、村（居）遠(yuǎn)程教育室、村（居）法治學(xué)校、普法公眾號、普法微信群等媒介普法，印發(fā)宣傳資料2萬份、制作宣傳展板10塊、永久性標(biāo)語3條，建設(shè)市級法治文化基地5個和鎮(zhèn)、村（社區(qū)）級法治文化廣場114個，建立電子屏300個、政策法律超市103個，擴(kuò)大法治文化覆蓋面。加強(qiáng)對村(組)干部、農(nóng)村黨員和“法律明白人”法治培訓(xùn)，做到培訓(xùn)計劃、對象、師資、教材、課時、場所“六落實”。截至目前，全市有“法律明白人”2.3萬名、骨干708名。

（二）加快職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化法治營商服務(wù)環(huán)境。以打造法治營商環(huán)境為目標(biāo)，聚焦企業(yè)反響強(qiáng)烈、群眾反映集中、社會普遍關(guān)注的營商環(huán)境難點、堵點問題，持續(xù)提高各類市場主體對法治營商環(huán)境的滿意度。一是深化行政審批制度改革。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)集中辦理，變“多門”為“一門”，大廳進(jìn)駐部門27個，進(jìn)駐率100%；自治區(qū)派發(fā)事項1190項，進(jìn)駐供水電氣暖等事項1140項，進(jìn)駐率95.8%，實現(xiàn)“推開一扇門，辦成一攬子事”。用好全程網(wǎng)辦、代辦、快遞送等方式，挖掘不見面辦理事項的深度。截至目前，1190項事項中，不見面事項1006項，不見面率84.5%，最多跑一次事項1058項，最多跑一次事項率88.9%。二是健全“兩個清單”動態(tài)管理長效機(jī)制。依據(jù)2018年權(quán)力清單指導(dǎo)目錄、黨政機(jī)構(gòu)改革所涉部門職能調(diào)整和法律“廢改立釋”情況，對市政府辦、發(fā)展和改革局等28個部門173項行政職權(quán)予以調(diào)整，市政府部門間劃轉(zhuǎn)行政職權(quán)173項。根據(jù)《自治區(qū)編辦 自治區(qū)司法廳關(guān)于全區(qū)開展政府部門權(quán)責(zé)清單信息更新和數(shù)據(jù)匯聚》工作的要求，我市暫梳理25個部門權(quán)力責(zé)任事項3482項。其中：行政處罰2548項、行政確認(rèn)46項、行政許可231項、行政強(qiáng)制124項、行政裁決12項、行政給付49項、行政檢查190項、行政獎勵77項、行政征收15項、其他類190項。三是全面推進(jìn)政務(wù)公開。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為手段，健全政府門戶網(wǎng)站新聞發(fā)布、政務(wù)公開、會議公開等32個版塊內(nèi)容，嵌入以“五公開”為構(gòu)架的智能管理平臺，集合信息發(fā)布、內(nèi)容展示、統(tǒng)計監(jiān)測等功能，政府網(wǎng)站逐步朝著結(jié)構(gòu)明確、重點突出、管理規(guī)范的方向發(fā)展，截至目前，已公開各類政府信息3500余條。充分發(fā)揮3個政府信息查閱室功能，在各鎮(zhèn)、街道民生服務(wù)大廳及部分村、社區(qū)設(shè)立政府信息查閱點13個，按標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一配備查詢終端、計算機(jī)、打印機(jī)等設(shè)施，錄入歷年主動公開公文1000余份，方便群眾隨時查詢政府信息。四是推進(jìn)“放管服”改革縱深發(fā)展。深化社會投資建設(shè)項目審批服務(wù)改革，項目審批時間壓縮到47個工作日，申報材料壓減到58份。推行“多證合一”改革，實現(xiàn)44證合一，實行“一套材料、一表登記、一窗受理”的辦理模式。截至目前，共發(fā)放多證合一營業(yè)執(zhí)照15877戶，換照率87%。進(jìn)一步提升“12345”政務(wù)服務(wù)熱線服務(wù)功能，整合功能單一、話務(wù)量較小的非緊急類熱線系統(tǒng)，實現(xiàn)與“12345”服務(wù)熱線有效對接，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)熱線與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對接融合，實現(xiàn)群眾訴求“一號通”，政務(wù)服務(wù)“零距離”。共受理各類訴求件8466件，辦結(jié)8258件，辦結(jié)率97.5%，確?！凹谢匾?、事事有結(jié)果”。

（三）規(guī)范決策程序，提高科學(xué)民主決策水平。堅決執(zhí)行自治區(qū)“五不決策”規(guī)定，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。一是完善決策程序。嚴(yán)格執(zhí)行《寧夏回族自治區(qū)重大行政決策規(guī)則》，規(guī)范行政決策程序，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等作為必經(jīng)程序，通過聽證會、座談會、問卷調(diào)查等方式征求社會公眾意見。認(rèn)真落實重大行政決策合法性審查制度，確保決策權(quán)限合法、程序合法、內(nèi)容合法。加強(qiáng)與送審部門的溝通協(xié)調(diào)，對專業(yè)性強(qiáng)、情況復(fù)雜、意見有較大分歧的事項集體討論或組織政府法律顧問、各方專家論證。二是健全法律顧問制度。全市各鎮(zhèn)街道、農(nóng)林場均聘請法律顧問。市委、市政府聘請寧夏合天律師事務(wù)所、寧夏古峽律師事務(wù)所為政府重大決策事項、重要合同簽訂提供高效的法律服務(wù)，法律顧問全年參與市政府涉法事務(wù)研究115次，提出合法性法律建議123條，切實維護(hù)了政府和群眾的合法權(quán)益。

（四）完善制度體系，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理。認(rèn)真落實規(guī)范性文件合法性審查、集體討論決定等程序規(guī)定。一是嚴(yán)把規(guī)范性文件立項、審查、備案等環(huán)節(jié)。認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于實施行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”和有效期制度的通知》，嚴(yán)把規(guī)范性文件立項、審查、備案等環(huán)節(jié)，對部門擬制定的規(guī)范性文件出具合法性審核意見2件，進(jìn)一步清理市政府、市政府辦公室制發(fā)的規(guī)范性文件8件，其中：擬廢止5件，擬修改2件，保留1件，杜絕規(guī)范性文件與現(xiàn)行法律法規(guī)和政策相沖突，提升規(guī)范性文件的權(quán)威性、合法性、有效性。二是持續(xù)推進(jìn)減證便民。為做好保留和取消證明事項的落實和銜接工作，大力清理精簡各類證明，完善信息共享機(jī)制，下發(fā)《青銅峽市人民政府關(guān)于公布取消和保留的證明事項清單的通知（第二批）》，保留證明事項23項，取消證明事項107項。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督管理，構(gòu)建行政執(zhí)法監(jiān)督體系。堅持把預(yù)防和化解矛盾糾紛作為保穩(wěn)定、促和諧的有力抓手，努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會大局。一是行政復(fù)議規(guī)范有序。加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備2名具有國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格的專職復(fù)議人員，嚴(yán)格按照行政復(fù)議法定程序辦理案件，提高行政復(fù)議案件文書質(zhì)量。全年收到公民、法人提出行政復(fù)議申請10件，其中不予受理3件，維持4件，撤銷1件，變更1件，終止審理1件。二是完善行政應(yīng)訴案件辦理機(jī)制。建立由作出具體行政行為單位主辦、司法局督辦的行政應(yīng)訴機(jī)制，市領(lǐng)導(dǎo)適時召開重大行政案件討論分析會，聽取相關(guān)單位及司法局匯報，及時了解行政應(yīng)訴案件進(jìn)展。2019年，市人民政府及行政機(jī)關(guān)作為被告的一審行政訴訟案件31件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%，行政應(yīng)訴案件同比減少23%，其中市人民政府同比減少58%。三是加大行政執(zhí)法督查力度。堅持每年開展全市行政執(zhí)法監(jiān)督專項檢查，把行政執(zhí)法情況作為各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)年終效能考核的重要內(nèi)容，形成有效的行政執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制。今年，抽查全市各行政執(zhí)法單位執(zhí)法案卷212件，其中：行政許可36件，行政處罰176件，發(fā)現(xiàn)問題，當(dāng)場反饋，并督促整改落實。

（六）狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力優(yōu)化行政執(zhí)法環(huán)境。不斷完善行政執(zhí)法培訓(xùn)機(jī)制，有效解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾、權(quán)力濫用以及執(zhí)法過程中的越位、缺位等問題，進(jìn)一步優(yōu)化行政執(zhí)法環(huán)境。一是強(qiáng)化行政執(zhí)法培訓(xùn)。組織各行政執(zhí)法單位人員311人參加培訓(xùn)和考試，辦理行政執(zhí)法證件253本，切實增強(qiáng)行政執(zhí)法人員依法行政意識，提高依法行政水平。二是加強(qiáng)證件動態(tài)管理。依據(jù)相關(guān)規(guī)定和機(jī)構(gòu)改革“三定”方案人員變動情況，下發(fā)《關(guān)于做好行政執(zhí)法證件申領(lǐng)工作的通知》《關(guān)于開展全市行政執(zhí)法主體資格和人員資格清理工作的通知》，對各行政執(zhí)法部門人員資格重新審核確認(rèn)。截至目前，全市持有行政執(zhí)法證件人員767人，注銷行政執(zhí)法證件114本。

（七）完善執(zhí)法程序，全面推進(jìn)行政執(zhí)法“三項制度”。舉辦全市全面推進(jìn)行政執(zhí)法三項制度暨依法行政工作培訓(xùn)會議，以規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等為重點，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。一是推行行政執(zhí)法公示，提高執(zhí)法透明度。各行政執(zhí)法部門按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，通過政府網(wǎng)站強(qiáng)化行政執(zhí)法事前公開、規(guī)范事中公示、加強(qiáng)事后公開，從執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限等八個方面對執(zhí)法信息進(jìn)行全方位公示。二是建立執(zhí)法全過程記錄，實行陽光執(zhí)法。各級各行政執(zhí)法部門實行執(zhí)法過程“留痕”管理。對現(xiàn)場執(zhí)法檢查、案源登記、立案、調(diào)查取證、案件審查、聽取陳述申辯、聽證、案件決定、送達(dá)、執(zhí)行等執(zhí)法環(huán)節(jié)全過程記錄。三是嚴(yán)格重大執(zhí)法決定法制審核，保證執(zhí)法公正。各行政執(zhí)法部門明確審核主體、范圍、內(nèi)容、程序，在作出重大執(zhí)法決定前，要進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定，確保重大執(zhí)法決定合法適當(dāng)。

二、存在問題及下一步措施

盡管我市依法行政、法治政府建設(shè)取得階段性成效，但總體上看，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。一是工作落實還有差距，還未完全實現(xiàn)從“執(zhí)行”到“執(zhí)法”的根本轉(zhuǎn)變。二是行政執(zhí)法隊伍業(yè)務(wù)能力急需進(jìn)一步提升。三是行政執(zhí)法層級監(jiān)督制度落實不夠嚴(yán)格，行政執(zhí)法過程中證據(jù)收集、文書制作及送達(dá)不夠嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，行政行為合法性審查有待進(jìn)一步加強(qiáng)。四是由于律師數(shù)量少，“一村一法律顧問”在基層推行發(fā)揮實質(zhì)性作用難。

下一步，我們將全面落實區(qū)、市法治政府建設(shè)決策部署，堅持問題導(dǎo)向，采取有力措施，加大工作力度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，努力建設(shè)法治政府。

（一）突出“三個要求”，提升履職能力。一是及時更新完善執(zhí)法人員必備的法律知識和技能，強(qiáng)化思想認(rèn)識，深入學(xué)習(xí)研究，切實把依法行政作為自覺行為。二是養(yǎng)成依法行政的習(xí)慣，做到學(xué)法、用法、執(zhí)法，把依照法律運(yùn)用手中公權(quán)力作為常態(tài)。三是提高依法行政的積極性，及時依法解決行政決策、行政執(zhí)法出現(xiàn)的新情況、新問題。

（二）落實“三個途徑”，養(yǎng)成法治思維。一是提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力。督促各部門、單位領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真傾聽法律顧問意見，經(jīng)常性聽取法治工作匯報，熟知與本職工作密切相關(guān)的法律知識，提高法律素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)。二是增強(qiáng)行政執(zhí)法人員執(zhí)法技能。通過開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大案件評議評查，對行政執(zhí)法人員有針對性的進(jìn)行行政執(zhí)法實務(wù)培訓(xùn)，講求實效，形成制度。三是完善執(zhí)法行為操作流程。積極推行說理式執(zhí)法、突出問題約談、重大案件回訪等執(zhí)法方式，完善行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查等執(zhí)法行為的操作流程，規(guī)范執(zhí)法案卷歸檔。

（三）強(qiáng)化“三項舉措”，規(guī)范執(zhí)法行為。一是充實內(nèi)部法制監(jiān)督力量。充實內(nèi)部法制機(jī)構(gòu)力量，使機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)，確保單位落實法治政府建設(shè)工作有章可循。二是進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法“三項制度”。全面推行行政執(zhí)法公示、全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，加強(qiáng)日常執(zhí)法活動監(jiān)管，完善依法行政工作機(jī)制。三是嚴(yán)格落實法治政府建設(shè)考核考評。細(xì)化法治建設(shè)考核細(xì)則，注重平時考核，切實把法治政府建設(shè)作為各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)年終效能考核的重要指標(biāo)。

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中共青銅峽市委員會

青銅峽市人民政府

2020年2月24日