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自治區黨委：

2020年，青銅峽市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實習近平法治思想，堅持用法治思維深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，統籌推進法治政府建設各項工作，為推動經濟社會高質量發展提供了堅實法治保障，成功創建為自治區法治政府建設示范縣（市）。

一、主要做法及成效

（一）加強組織領導，完善法治政府建設保障體系。一是壓緊壓實領導責任。市委、政府主要領導親自安排部署法治建設工作，市委常委會、政府常務會研究法治建設工作3次，制定《2020年法治政府建設工作要點》，市人大、市政協全面履行依法監督和民主監督職責，法治政府建設在全市效能目標考核權重占4分，并嚴格考核落實。各部門安排1-2名法治政府建設聯絡員，統籌落實各項工作，形成了市委領導、政府推進、人大和政協監督、各部門落實的齊抓共創法治政府建設工作機制。二是對標推進示范創建。按照區、市開展法治政府建設示范創建活動的部署精神，印發《關于開展2020年法治政府建設示范創建活動的實施方案》，召開全市法治政府建設專題講座暨法治政府示范創建推進會3次。三是實化細化任務分工。對標對表創建指標，進一步細化任務分工，對共性和個性指標進行詳細培訓，逐項抓落實、抓推進，確保創建工作落地見效。

（二）深化政務服務改革，提升便民利企服務水平。一是全面深化行政審批制度改革。梳理完善35個部門1226項政務服務事項、20個部門246項高頻政務服務事項、24個部門298項長期休眠政務服務事項。梳理35個部門不見面事項1010項，不見面率82.4%；最多跑一次事項1137項，最多跑一次事項率89.5%。二是全面推進政務公開。進一步完善市、鎮、村三級公開事項，做到政府信息應公開、盡公開。全年在市政府網站和各部門、單位政務新媒體公開發布公文360余份，公開發布各類政府信息6000余條；市政府辦公室轉辦市長信箱群眾來信189件，其中：已辦結181件，正在辦理8件，辦復率95.7%。

（三）強化法治建設，推動政府依法行政。一是明晰政府權力邊界。完善部門權責清單，加強動態管理，調整完善25個部門權責事項3500項。二是建立健全重大行政決策制度。認真貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，編制《青銅峽市人民政府重大行政決策事項目錄》和《青銅峽市人民政府重大行政決策事項聽證目錄》，對納入目錄的重大行政決策嚴格按照征求意見、合法性審查、集體討論決定等程序執行，接受人大監督事項2項。聘請寧夏合天律師事務所和寧夏古峽律師事務所為法律顧問，為市委、政府重大決策提供專業化法律服務，確保依法行政。三是切實抓好規范性文件清理與備案審查工作。公布規范性文件制定主體35個，合法性審核機構35個。市行政規范性文件專項清理小組開展清理工作，梳理市本級近30年政府下發的文件5970余份，初步認定行政規范性文件119份，政策性文件297件。

（四）優化法治化營商環境，保護民營企業健康發展。一是營造規范司法環境。持續深化《方便企業退出行動計劃》《強化合同執行行動計劃》，加大審理企業經濟糾紛案件力度，著力解決企業執行不到位問題。充分發揮12348法律咨詢專線、公共法律服務中心等平臺作用，為企業提供免費咨詢解答。全年共開展一線精準普法70次，解答各類涉企咨詢60次，受理指派法律援助88件，法治體檢走訪企業29家，幫助企業防范和化解法律風險23次。二是狠抓督查反饋問題整改。針對自治區依法治區辦反饋我市法治化營商環境8個方面共性問題和6項個性問題，成立由市委、政府相關領導牽頭、主管部門負責的工作專班，一個問題，一套方案，建立臺賬、對賬銷號。目前，涉及8個方面共性問題已全部完成整改并長期堅持，6項個性問題已全部完成整改。

（五）規范執法程序，落實行政執法“三項制度”。落實行政執法人員資格管理制度，全面完成全市持證人員資格審查、年度審驗、信息錄入等工作，組織294名人員參加執法考試，220人考試合格，合格率74.8%。一是推行行政執法公示制度，提高執法透明度。各行政執法部門按照“誰執法誰公示”的原則，在市政府門戶網站、各部門政務新媒體等平臺進行行政執法事前、事中、事后公示，全年共公開行政執法數據22367條。二是建立執法全過程記錄制度，實行陽光執法。統一規范執法程序、執法文書，建立健全了執法音像管理制度。各部門配備執法記錄儀669臺、照相機40余臺、錄音設備25臺、攝像機12臺、視頻監控24套。三是嚴格重大執法決定法制審核制度，保證執法公正。25個行政執法部門配備了法制審核人員。通過聘用法律顧問開展重大執法決定法制審核工作數量209件，重大執法決定法制審核數量154件，規定各部門在作出重大執法決定前進行法制審核，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定，確保了重大執法決定合法適當。

（六）強化宣傳教育，培植市民法治信仰。一是全方位宣傳教育。開展了憲法、民法典等法律法規學習宣傳專項行動，全面深化“法律八進”活動，落實普法責任制，積極推進以案釋法。打造一鎮一法治文化廣場，一村（居）一法治文化長廊。編印發放《防控法律知識二十問》等宣傳資料3萬冊，在市政府門戶網站及各部門（單位）政務新媒體公開、推送疫情防控等相關文件、公告、典型案例等信息210余份4000余次。二是增強宣傳教育實效。充分發揮網站+手機APP+微信+微博+觸屏終端的“五合一”網絡宣傳平臺功能，順利通過自治區、吳忠市“七五”普法終期考核驗收。全年開展社會普法宣講活動263場次，受教育群眾3.2萬余人。培育“法律明白人”2.7萬人次，“法律明白人”骨干618人。三是健全公共法律服務平臺。選聘22名律師擔任103個村（社區）法律顧問，實現“一村（社區）一法律顧問”全覆蓋。引進寧夏合天律師事務所設立青銅峽分所，選聘30名律師，全市律師人數達到72人，全面完成律師萬人比2.41指標任務。打造市、鎮、村（社區）三級公共法律服務實體平臺，依托12348寧夏法網，面向鎮村提供綜合性法律服務，市法律援助中心被司法部評為全國公共法律服務工作先進集體，市場監管局被司法部評為全國法治政府建設先進單位。

（七）有效整合資源，依法化解社會矛盾糾紛。一是依法合力化解矛盾糾紛。堅持和發展“楓橋經驗”，完善人民調解“四張網”，實現鎮（街道）、村（社區）、組（樓院）專業性行業性人民調解組織全覆蓋。各級各類人民調解委員會發展到131個，專兼職人民調解員達到1284人。全年化解矛盾糾紛654件，其中疑難復雜矛盾糾紛217件，共挽回經濟損失3060余萬元。二是全面提升行政復議和應訴能力。堅持市級領導主抓主盯、涉訴行政單位主要負責人具體負責，支持人民法院依法受理和審理行政案件，扎實做好行政應訴工作。市政府全年受理行政復議5件，維持2件、撤銷1件、終止審理1件、正在審理1件；市政府及其部門作為被告的行政訴訟案件一審45件、二審12件，全市行政應訴案件同比增長45.2%，其中市政府行政應訴案件同比增長54.5%。

二、存在問題及下一步措施

一年來，在區市黨委政府的正確領導下，在法治政府建設主管廳局的指導下，雖然法治政府建設工作取得了明顯成效，但與自治區、吳忠市的要求和廣大人民群眾的期待相比，還存在不足。一是個別部門、單位執法信息公示不及時、不規范、不全面，執法音像記錄設備配備不到位，管理使用不規范，法制審核人員不得少于執法人員總數5%的規定尚未落實到位；二是因規范性文件發布形式多樣化以及規范性文件識別標準不統一等原因，個別部門、單位對規范性文件概念理解不透、把握不準，將規范性文件作為一般行政公文發布。

下一步，我市將全面落實區、市法治政府建設各項決策部署，著眼新目標、明確新要求、聚焦新任務，持續推進依法行政工作，不斷加強法治政府建設，努力建設更高水平的法治政府，創建全國法治政府建設示范縣（市）。

（一）推進行政執法規范化建設。深入開展行政執法不作為亂作為專項整治行動，集中糾正近兩年出現的執法不公、執法不嚴、選擇性執法、以罰代管等突出問題，倒逼行政執法機關規范化執法。加強監督檢查，督促各行政執法部門加強日常執法活動監管，及時清理不具備基本政治素質、法律素質、不符合執法資格的執法人員，為法治政府建設提供高素質隊伍保障。

（二）深入推進基層綜合執法改革。持續優化集中審批服務，實行綜合行政執法，不斷完善服務基層、服務群眾、服務民生的體制機制，提升基層治理能力和治理水平。加快推進鎮街綜合行政執法改革，理順鄉鎮政府和市級執法部門之間的關系，建立健全鎮街與市級執法部門的協調工作機制，有效提升基層治理效能。

（三）壓緊壓實法治建設責任。嚴格貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，將履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容，并開展定期檢查、專項督查。結合年初工作要點及自治區、吳忠市有關要求，組織開展法治政府建設工作督察考核，督促各單位落實工作任務，爭創全國法治政府建設示范縣（市）。

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