????2024年，青銅峽市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記考察寧夏重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和區(qū)、市相關(guān)部署要求，扎實(shí)推進(jìn)依法行政，推動(dòng)法治政府建設(shè)水平整體提升，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、工作成效

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把牢法治政府建設(shè)政治方向。一是常態(tài)化開展習(xí)近平法治思想學(xué)宣貫。把學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想作為深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體行動(dòng)，緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭學(xué)法用法，2024年市委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前定期開展學(xué)法26次，市委理論學(xué)習(xí)中心組、政府黨組理論學(xué)習(xí)中心組開展法治教育、交流研討31次。先后舉辦全市領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)于習(xí)近平法治思想專題培訓(xùn)、理論輔導(dǎo)2場(chǎng)次，邀請(qǐng)自治區(qū)黨校、自治區(qū)人大法制委相關(guān)專家對(duì)習(xí)近平法治思想進(jìn)行講座輔導(dǎo)，把習(xí)近平法治思想落實(shí)到全面依法治市各方面和全過程，在法治軌道上推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。二是推進(jìn)落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。市委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)議專題聽取法治政府建設(shè)工作情況5次，召開市委依法治市委員會(huì)、法治政府建設(shè)推進(jìn)會(huì)2次及時(shí)研究推進(jìn)法治建設(shè)重點(diǎn)工作。市委書記、市長帶頭將履行推進(jìn)法治建設(shè)職責(zé)情況寫入個(gè)人年度述職報(bào)告中，實(shí)現(xiàn)全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子年度述法全覆蓋。并將法治建設(shè)工作納入紀(jì)檢監(jiān)察、市委巡察工作范圍，推動(dòng)法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體部署落實(shí)。三是營造濃厚學(xué)法氛圍。黨政主要負(fù)責(zé)同志帶頭講法，樹立法治思維和意識(shí)，對(duì)全市新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部、新錄用公務(wù)員、行政執(zhí)法人員等“三類人員”集中開展法律測(cè)試30場(chǎng)次，參加測(cè)試3500余人次，綜合平均成績達(dá)到70分以上，不斷強(qiáng)化全市黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)和法治素養(yǎng)，切實(shí)提升依法決策和依法行政水平。

（二）立足發(fā)展大局，著力構(gòu)建法治化營商環(huán)境。一是審批服務(wù)便民化。依法全面履行政府職能，持續(xù)深化“高效辦成一件事”改革，全面推行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的“一窗受理、集成服務(wù)”審批服務(wù)新模式，大力推廣企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”服務(wù)，讓企業(yè)開辦3個(gè)小時(shí)內(nèi)辦結(jié)。設(shè)置“24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)”，方便企業(yè)群眾辦事，配備專人、設(shè)立專窗，組建“幫代辦”服務(wù)隊(duì)伍，對(duì)企業(yè)開辦實(shí)行“幫辦、代辦”服務(wù)。為鄂中生態(tài)、王朝酒莊等招商引資企業(yè)提供幫辦代辦行政審批、備案等事項(xiàng)10余次，辦結(jié)率100%。二是企業(yè)監(jiān)管集約化。全面推進(jìn)跨部門“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)了“進(jìn)一次門、辦多項(xiàng)事”的監(jiān)管服務(wù)新模式。今年以來下發(fā)匹配任務(wù)194個(gè)、檢查各類經(jīng)營戶1249戶；下發(fā)跨部門任務(wù)76個(gè)、抽查市場(chǎng)主體128戶，任務(wù)完成率、公示率均達(dá)到100%。精準(zhǔn)發(fā)力跨部門“綜合查一次”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)減負(fù)、監(jiān)管優(yōu)化、市場(chǎng)活力釋放“共治多贏”。建立健全公平競(jìng)爭內(nèi)部審查機(jī)制，2024年累計(jì)審查涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增量政策措施文件12件，線上抽查文件117份，嚴(yán)格落實(shí)審查標(biāo)準(zhǔn)要求，保障經(jīng)營主體公平競(jìng)爭。三是政務(wù)公開透明化。不斷加強(qiáng)政府網(wǎng)站及政務(wù)新媒體監(jiān)管運(yùn)維，政府網(wǎng)站年內(nèi)公開各類信息2300余條。規(guī)范辦理政府信息公開申請(qǐng)177件，不斷豐富政策公開解讀形式和內(nèi)容，發(fā)布圖文解讀6篇，印發(fā)《青銅峽市政府公報(bào)》3期1500冊(cè)。系統(tǒng)整改12345熱線平臺(tái)運(yùn)行以來的不滿意案件2576件，整改回訪滿意率達(dá)92%。

（三）注重固本強(qiáng)基，持續(xù)健全依法行政制度體系。一是依法決策更科學(xué)。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序，制發(fā)《青銅峽市重大行政決策程序規(guī)定》《青銅峽市重大行政決策全過程記錄、材料歸檔和檔案管理制度》，編制并公示《青銅峽市人民政府2024年度重大行政決策事項(xiàng)目錄》，推行法律顧問統(tǒng)籌使用新機(jī)制，法律顧問年度審核招商引資和重大建設(shè)項(xiàng)目合同230份，出具法律意見書681份，為全市重大行政決策、重大項(xiàng)目、重大涉法事務(wù)及事項(xiàng)提供法律服務(wù)380余次，全面防控政府法律風(fēng)險(xiǎn)，保證政府決策制定科學(xué)民主。二是制度機(jī)制更完善。制發(fā)《青銅峽市行政規(guī)范性文件建議審查處理暫行辦法》《青銅峽市行政規(guī)范性文件管理實(shí)施細(xì)則》，嚴(yán)把規(guī)范性文件立項(xiàng)、審查、備案等各環(huán)節(jié)。2024年各部門送審以市政府（辦公室）名義制定行政規(guī)范性文件17件，市司法局出具審核意見書17份，備案審查通過率、備案及時(shí)率均達(dá)100%。三是文件清理更規(guī)范。市委依法治市辦聯(lián)合市政府辦公室倒查40年政府發(fā)文，共梳理市本級(jí)現(xiàn)行有效行政規(guī)范性文件34件，建立涉企行政規(guī)范性文件臺(tái)賬10件；梳理現(xiàn)行有效政策性文件855件，建立涉企政策性文件臺(tái)賬375件，建立涉罰款行政規(guī)范性文件臺(tái)賬0件。其中因涉及不平等對(duì)待企業(yè)等情形被建議修改行政規(guī)范性文件1件，廢止政策性文件9件、宣布失效3件，著力破除制約企業(yè)發(fā)展的制度障礙。

（四）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，不斷彰顯法治建設(shè)溫度和力度。一是動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單，組織各行政執(zhí)法單位根據(jù)新修訂的法律法規(guī)以及上級(jí)主管部門的權(quán)力清單，結(jié)合工作實(shí)際動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單，2024年按照程序調(diào)整公安局、市場(chǎng)監(jiān)管局、文廣局3個(gè)部門權(quán)責(zé)事項(xiàng)228項(xiàng)。二是加大行政執(zhí)法案卷評(píng)查力度，2024年開展行政執(zhí)法案卷集中評(píng)查1次，聯(lián)合公檢法司和第三方下沉交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、文化旅游等多個(gè)重點(diǎn)執(zhí)法部門抽查評(píng)查4輪次，對(duì)2021年以來1981件行政處罰、強(qiáng)制案卷進(jìn)行評(píng)查整改，現(xiàn)已全部整改完畢。三是對(duì)全市行政執(zhí)法人員開展60學(xué)時(shí)的公共法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)和行政執(zhí)法技能全員輪訓(xùn)，舉辦2024年度行政執(zhí)法證件考試，共202人參加，通過率達(dá)91%，有力提高基層執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平。四是開展涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督，制發(fā)專項(xiàng)監(jiān)督工作方案并發(fā)布公告，統(tǒng)一公布各行政執(zhí)法部門投訴舉報(bào)電話、電子郵箱。建立12345涉企行政執(zhí)法投訴舉報(bào)臺(tái)賬，2024年共梳理出涉企行政執(zhí)法投訴16條。現(xiàn)已全部核實(shí)并整改完畢。梳理全市涉企行政復(fù)議案件及涉企行政訴訟案件共45件，其中復(fù)議糾錯(cuò)1件、涉企行政訴訟案件敗訴4件，并形成臺(tái)賬，現(xiàn)已全部整改完畢。

（五）聚焦多元共治，運(yùn)用法治方式化解社會(huì)矛盾。一是釋放復(fù)議效能，提升行政爭議化解實(shí)效。建成300m²行政復(fù)議規(guī)范化場(chǎng)所和行政爭議協(xié)調(diào)化解中心。2024年收到行政復(fù)議申請(qǐng)97件，辦結(jié)行政復(fù)議案件93件，行政復(fù)議受案量首次超過一審行政訴訟，且94%以上案件在復(fù)議程序中案結(jié)事了。市政府作為被告的一審行政訴訟案件17件，二審12件，再審4件，行政爭議化解32件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%。二是多元聯(lián)動(dòng)解紛，深化新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。搭建多元調(diào)解平臺(tái)，采取人民調(diào)解、訴前調(diào)解、警司聯(lián)調(diào)、信訪聯(lián)調(diào)、部門聯(lián)調(diào)。推行司法所“背包式”調(diào)解新模式，“小魏調(diào)解室135調(diào)解法”“166老任調(diào)解工作法”等調(diào)解品牌遍地開花，調(diào)解方式更加靈活，“流動(dòng)的法治服務(wù)工作站”更加便民。2024年以來共調(diào)解各類矛盾糾紛2153件，調(diào)解成功2148件，調(diào)解成功率高達(dá)99%；受理勞動(dòng)爭議案件154件，為154名勞動(dòng)者追回經(jīng)濟(jì)損失513.02萬元，法定期限內(nèi)結(jié)案率達(dá)99.35%。三是全力化解信訪積案，信訪法治化成效顯著。堅(jiān)持以《信訪工作條例》為遵循，全面提高信訪事項(xiàng)受理辦理質(zhì)量效率。2024年共接待登記受理群眾來訪、來信、網(wǎng)上投訴534批次668人次。辦結(jié)國家信訪局督辦不規(guī)范信訪件12件、自治區(qū)信訪局交辦重復(fù)信訪積案7件、吳忠市信訪局交辦重復(fù)信訪積案9件，著力推進(jìn)信訪工作法治化難題化解取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（六）創(chuàng)新社會(huì)治理，不斷提升基層社會(huì)治理水平。一是擦亮普法依法治理特色品牌。積極開展“八五”普法，打造“指尖普法”“網(wǎng)格+法治”普法新模式。青秀園法治文化園被評(píng)為寧夏黃河法治文化帶示范陣地。打造“向陽花”三間普法小課堂、“棚里守望”等普法品牌，《“三尺巷”工作法為基層治理賦能》被司法部評(píng)為全國“法律明白人”典型案例。全市719名“法律明白人骨干”和1850名“法律明白人”在基層治理和法治實(shí)踐中作用發(fā)揮顯著，暢通普法進(jìn)村入戶“最后一米”。二是完善公共法律服務(wù)體系建設(shè)。2024年共辦理各類法律援助案件677件，為群眾避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失711萬元。為農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、婦女兒童等特殊群眾開通法律援助綠色通道，為行動(dòng)不便的群眾提供“上門辦”服務(wù)。成立“青銅峽市民營企業(yè)律師法律服務(wù)團(tuán)”，為企業(yè)量身定制“法治體檢清單”，先后開展“法治體檢”5場(chǎng)次，為民營企業(yè)提供法律意見30余條，維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益。公證處年內(nèi)共辦理各類公證事項(xiàng)727件，解答當(dāng)事人法律咨詢1000余人次，辦結(jié)率和滿意度均達(dá)100%。三是開展法治政府建設(shè)主題宣傳。街面實(shí)體宣傳方面，制作大型擎天柱4處，各類廣告宣傳展板190余處，在紅綠燈燈桿、路名牌、村招呼站投放宣傳標(biāo)語320余處，實(shí)現(xiàn)市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)宣傳全覆蓋；媒體平臺(tái)宣傳方面，制作宣傳片、短視頻、微短劇等宣傳視頻20條，在《寧夏法治報(bào)》等媒體平臺(tái)開設(shè)專欄，刊發(fā)專版1期，專欄宣傳稿件120余篇；其他方面還充分利用公交車、出租車、垃圾清運(yùn)車等載體投放視頻和音頻進(jìn)行循環(huán)播放，開展“法治政府與我”主題征文活動(dòng)覆蓋全市所有中小學(xué)生，挑選出26篇優(yōu)秀作品在“法治青銅峽”公眾號(hào)進(jìn)行展播，下沉轄區(qū)內(nèi)商戶、飯店、酒店發(fā)放法治政府建設(shè)宣傳品，并講解相關(guān)知識(shí)，多舉措全面提高群眾知曉率。

（七）增強(qiáng)防范意識(shí)，提高依法應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件能力。一是提升工作人員應(yīng)急能力，加大培訓(xùn)力度，確保災(zāi)害發(fā)生時(shí)，及時(shí)響應(yīng)，有效處置，在實(shí)戰(zhàn)中錘煉隊(duì)伍的應(yīng)急救援能力，有效補(bǔ)齊防范與應(yīng)急救援“短板”。2024年開展企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)能力提升培訓(xùn)2800場(chǎng)次，覆蓋7.1萬余人次；開展重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)宣貫126場(chǎng)次，覆蓋9223人次；開展危險(xiǎn)化學(xué)品、道路運(yùn)輸、礦山事故、食藥品應(yīng)急處置等重點(diǎn)領(lǐng)域演練30場(chǎng)次，各鎮(zhèn)（場(chǎng)）、街道自行組織合計(jì)開展120場(chǎng)次，參演1.5萬余人次。二是完善應(yīng)急管理專家?guī)臁Ｈ鞋F(xiàn)有專家?guī)烊藛T共132名，包含電力組、建筑施工組、農(nóng)牧業(yè)組、危化組、工貿(mào)組、非煤礦山組、消防救援組、林草組、地震組、水利組、交通運(yùn)輸組、氣象組、燃?xì)饨M等13個(gè)專家組，做好安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)的智囊儲(chǔ)備。

二、存在的問題

2024年法治政府建設(shè)工作雖然取得了明顯成效，但還存在一些短板和弱項(xiàng)，主要表現(xiàn)在：一是個(gè)別部門對(duì)法治政府建設(shè)的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，工作開展不均衡，責(zé)任壓力傳導(dǎo)不夠；二是部分領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式科學(xué)決策、依法決策的意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致重大行政決策程序履行不到位；三是個(gè)別單位在行政執(zhí)法過程中存在因行政執(zhí)法不規(guī)范導(dǎo)致行政復(fù)議與行政訴訟案件增多。

三、2025年工作計(jì)劃

（一）堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)法治建設(shè)。堅(jiān)持把習(xí)近平法治思想作為各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的重點(diǎn)課程，扎實(shí)開展培訓(xùn)輪訓(xùn)，完整準(zhǔn)確把握習(xí)近平法治思想的核心要義和精神實(shí)質(zhì)。統(tǒng)籌組織各類媒體深入宣傳我市學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想的舉措成效，以鮮活事例案例宣傳展示各部門貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的生動(dòng)實(shí)踐。

（二）加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)市委對(duì)法治建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全力推動(dòng)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)落實(shí)，將法治建設(shè)情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)重要內(nèi)容，進(jìn)一步發(fā)揮依法治市委員會(huì)牽頭抓總、委員會(huì)辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作職能作用，規(guī)范運(yùn)行三個(gè)協(xié)調(diào)小組，推動(dòng)鎮(zhèn)（街道）法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制建立健全。

（三）健全完善依法行政制度體系。全面加強(qiáng)重大行政決策和行政規(guī)范性文件制定監(jiān)管，嚴(yán)格按照制度進(jìn)行合法性審核、及時(shí)備案公示，健全重大決策責(zé)任追究終身制及責(zé)任倒查機(jī)制，推動(dòng)重大行政決策目錄編制率和行政規(guī)范性文件合法性審查率、報(bào)備率、公示率均達(dá)到100%，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。

（四）推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。開展分類分級(jí)培訓(xùn)，注重加強(qiáng)執(zhí)法行為規(guī)范和職業(yè)道德教育。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。持續(xù)整治行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題，加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。探索推行包容審慎執(zhí)法監(jiān)管方式，將處罰與教育相結(jié)合，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

（五）著力提升基層社會(huì)治理效能。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善矛盾糾紛源頭預(yù)防、排查預(yù)警、多元化解機(jī)制，壓實(shí)矛盾糾紛預(yù)防化解工作責(zé)任，推進(jìn)矛盾糾紛預(yù)防化解法治化，努力實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了，事心雙解”。按照預(yù)防、受理、辦理、監(jiān)督追責(zé)、維護(hù)秩序信訪工作法治化“路線圖”，有機(jī)融入“塞上楓橋”基層法治工作機(jī)制，有效銜接行政復(fù)議，不斷增強(qiáng)矛盾糾紛多元化解工作合力，有效提升基層社會(huì)治理實(shí)效。

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