青銅峽市2025年法治政府建設年度報告

2025年是《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》收官之年，青銅峽市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記考察寧夏重要講話精神，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，緊扣“職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意”建設要求，扎實推進依法行政各項工作，成功入選第三批“全國法治政府建設示范地區”，法治政府建設水平實現質的提升，現將本年度工作情況報告如下。

?????一、工作開展情況?

（一）堅持政治引領，筑牢法治建設根基。一是強化思想理論武裝。抓緊抓實“關鍵少數”，把學習宣傳貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神及習近平法治思想作為深刻領悟“兩個確立”、做到“兩個維護”的具體行動。市委常委會、政府常務會議常態化開展會前學法4次，研討交流1次，推動將習近平法治思想納入黨校主體班次必修課、領導干部任前考法必考內容；帶動各級黨委（黨組）開展專題學習習近平法治思想112場次、領導干部帶頭講法97人次，推動法治思維融入黨員干部思想、指導工作行動，把深入學習貫徹習近平法治思想落實到法治政府建設工作全過程。二是壓實法治建設責任。市委常委會、政府常務會議專題聽取法治政府建設工作4次，召開市委依法治市委員會會議、法治政府建設推進會，推動解決執法規范、政務服務等創建關鍵問題15項。嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，各級黨政機關領導班子年度述法實現全覆蓋，并將法治建設納入紀檢監察、市委巡察重點內容，確保與經濟社會發展同部署、同落實。三是深化法治氛圍營造。組織律師、普法講師團成員深入基層開展習近平法治思想宣講40余場次，不斷增強習近平法治思想的大眾化傳播。依托全市現有112處法治文化陣地，結合禁毒、國家安全等主題開展“一月一主題普法”活動，各陣地基本實現主題化運用。建成全區首個“法治文藝工作室”，開展法治文藝演出13場次，組織法治主題廣場舞培訓，法治觀念不斷深入人心。

（二）聚焦職能轉變，優化法治化營商環境。一是提升政務服務效能。深化“高效辦成一件事”改革，優化“一窗受理、集成服務”模式，升級自助服務區功能，平均辦結時間大幅度降低。成立項目審批服務專班，實行容缺后補、“一站式”幫辦代辦綠色通道，先后為上海信特、江蘇宏牛等40余家招商引資企業幫辦代辦公司注冊、項目備案、租賃公租房等事項60余次，企業滿意度達100%，真正實現“圍墻內的事企業辦，圍墻外的事政府辦”。二是創新監管執法模式。全面推行“掃碼入企”數字化監管，依托“寧夏行政執法監督平臺”將27家執法單位、400余名檢查人員及1.4萬余家企業數據納入管理，重點行政執法領域線上累計開展聯合檢查10次，2025年涉企行政檢查同比下降30%，重復檢查、多頭執法問題顯著改善。三是提高法律服務質量。深入建筑建材企業、餐飲商會開展法治講座，現場解答法律咨詢，發放《企業經營風險提示書》，針對企業經營過程中存在的法律風險，提出法律意見。今年以來，聯合工商聯共開展法治體檢活動6場次，為轄區16家民營企業進行法律宣講，現場解答法律咨詢40余人次，切實幫助企業排查經營法律風險、提升依法經營能力，有效筑牢民營企業法治發展根基。

????（三）健全制度體系，規范行政決策行為。一是落實決策程序機制。嚴格執行《青銅峽市重大行政決策程序規定》《青銅峽市重大行政決策全過程記錄、材料歸檔和檔案管理制度》，制定市人民政府重大行政決策事項目錄清單，按照時間節點推進重大行政決策制定完成。2025年市人民政府重大行政決策共計8項，其中包括水務、發改、醫保、應急、自然資源等領域各部門決策成效相互賦能、一體推進，為全市經濟社會發展奠定基礎。二是加強規范性文件管理。嚴格執行《青銅峽市行政規范性文件管理實施細則》，認真落實行政規范性文件管理實施細則，出具合法性審查意見書41份，行政規范性文件備案審查通過率和及時率達100%，有效提升了行政規范性文件制定的法治化、規范化水平，從源頭上筑牢依法行政制度根基。三是優化法律顧問制度。通過公開招標4家律師事務所的律師覆蓋67家黨政機關，法律顧問受理各類案件，審核合同236份，出具法律意見書667份，聘請40名專業律師擔任政府法律顧問，持續在招商引資、債務清償、信訪維穩等重難點領域為政府決策注入法治智慧。

（四）加強監管行為，提升依法行政水平。一是完善執法制度機制。根據法律法規調整機構職能，組織各行政執法單位動態梳理權責事項，調整水務局、自然資源局、住房和城鄉建設局等多個部門權責事項，編制清晰明確的權責清單并向社會公布，確保“法定職責必須為、法無授權不可為”。嚴格落實行政執法“三項制度”，建立重大執法決定法制審核目錄清單，實現審核主體適格、意見全面；規范音像記錄存儲，確保證據材料隨案卷歸檔；健全執法決定信息公開發布機制，全年公開執法結果2400余條。二是強化執法隊伍培訓。開展行政執法人員全員輪訓，累計培訓時長45.5學時，涵蓋公共法律知識、業務技能等內容。嚴格落實《寧夏回族自治區行政執法證件管理辦法》，對行政執法人員資格從嚴審核，全面執行行政執法人員持證上崗和資格管理制度。截至目前，共有597名執法人員，已注銷各部門、鎮（街道）180名因退休、調離等不符合執法崗位要求的持證人員證件，著力鍛造業務精、素質高、作風硬、紀律嚴的行政執法鐵軍。三是強化執法監督問責。開展案卷評查5輪次，全面評查各行政執法部門行政執法案卷2000余本。通過案卷評查找準行政執法案件程序、實體方面存在的問題，增強行政執法人員的執法能力和辦案水平。根據《關于印發<吳忠市“伴隨式”行政執法監督辦法(試行)>等三個文件的通知》要求開展伴隨式執法監督，市司法局全程參與衛生健康、應急管理等部門執法檢查，現場糾正程序瑕疵，切實提升執法規范性。開展涉企行政執法專項行動，公布投訴舉報渠道，共處理司法廳轉辦的12345涉企投訴舉報線索42條，通過多種渠道受理的14條問題線索已全部辦結，其中3條查實問題由紀檢監察機關立案查處，形成“收集-督辦-整改-反饋”閉環。?

（五）深化矛盾化解，構建多元共治格局。一是提升行政復議效能。優化行政復議規范化場所功能，完善行政爭議協調化解中心運行機制，2025年收到行政復議申請100件，辦結91件（含舊存4件），其中補正放棄4件、受理前化解3件、不予受理41件、受理52件。經審理，維持12件、行政復議終止5件、駁回行政復議申請7件、駁回復議請求1件，糾錯14件；市人民政府一審行政應訴20件，行政負責人出庭應訴率100%，敗訴率為0。有效提升了行政爭議化解質效，切實發揮了行政復議層級監督作用，以法治化方式規范行政行為。二是深化糾紛多元化解。深入實施法治護航鑄牢主線行動，堅持以法治之力夯實民族團結之基，2025年寧夏青銅峽市瞿靖鎮毛橋村“異地有家”各族群眾流動融居項目入選全國少數民族流動人口服務管理類試點項目；整合司法、公安、婦聯等21個部門的力量入駐市綜治中心，推行“一窗受理、分類流轉、限時辦結、督導反饋”工作閉環，市綜治中心累計接待群眾361批次906人次，排查矛盾糾紛13276起，受理矛盾糾紛304起，化解率98.37%。嚴格規范信訪事項受理、辦理、督辦流程，推行信訪事項“法定途徑優先”處理機制。全年接待群眾來訪479余批次，化解信訪積案44件，信訪事項按期辦結率、群眾滿意率均顯著提升，實現“案結事了、政通人和”。充分發揮人民調解委員會的作用，認真落實“塞上楓橋”基層法治工作機制。將調解力量下沉，變“坐等求助”為“向前延伸”，將調解現場搬到群眾家門口，“背包司法所”工作法在青銅峽全域逐個點亮。2025年，共調解各類矛盾糾紛3043件，調解成功3043件，調解成功率高達100%。三是加強公共法律服務體系建設。強化公共法律服務建設，整合各類資源設立法律服務專區，統一標準、規范流程，不斷推動實體平臺提質增效；深化法律援助工作，推行經濟困難承諾制，暢通農民工維權綠色通道，開展專題宣傳20余場，2025年受理法援案件580件，挽回損失685萬元，解答咨詢5200余人次、發放補貼41.422萬元。

（六）深化應急法治建設，提升風險防控處置能力。一是完善保障體系。聯合氣象、水務等部門建立動態會商與信息共享機制；完善“1+37”應急預案體系，編制一頁紙預案。指導行業部門開展貼合法律規定和實操規范的應急演練150余場，推動依法應急理念深入人心；依法組建應急救援隊伍28支，建立132名專家組成的應急專家庫，為法治化應急處置提供專業支撐。二是強化執法監管。以法治思維規范應急管理執法行為，細化執法流程、明確執法標準，加大對安全生產、防災減災等領域違法違規行為的查處力度，筑牢法治防線。加大培訓力度，確保災害發生時，及時響應，有效處置。2025年開展企業主要負責人、從業人員素質能力提升培訓681場次，覆蓋6.17萬人次。落實24小時應急值班和信息報告制度，規范突發事件信息報送流程，信息報告及時率、準確率均達100%，做好安全生產和防災減災的有效預備。三是鍛造實戰精兵。打造“應急先鋒”青年突擊隊，將應急法律法規學習融入培訓、演練、競賽全流程，通過法治素養與實戰技能的多維淬煉，榮獲自治區、吳忠市應急救援競賽二等獎，樹立青年應急救援標桿。成功處置“2·21”“8·11”等多起突發事件，其中“8·11”LNG罐車泄漏成功處置案例被《中國安全生產》雜志作為典型案例刊發。

二、存在的問題及下一步工作計劃

????2025年法治政府建設取得了一定成績，但仍存在運用法治思維和法治方式解決歷史遺留問題的能力有待提升、行政執法水平有待進一步提高、行政爭議化解水平及多元解紛聯動效能待釋放等短板。下一步，將堅持問題導向、目標導向和結果導向相統一，以補短板、強弱項、提質效為核心，系統推進法治政府建設向縱深發展。一是持續強化法治思想引領。常態化開展習近平法治思想學習宣傳貫徹，深化領導干部學法用法機制，加強基層執法人員精準化培訓，提升依法行政、依法辦事能力，推動法治思維融入日常工作。二是加強行政執法工作指導。加強行政執法隊伍專業化建設，開展法律法規、執法流程專題培訓相關培訓，嚴格落實執法全過程記錄、法制審核等制度，規范執法行為、提升執法素養，持續提高行政執法規范化、法治化水平。三是深化法治化營商環境建設。拓展“掃碼入企”監管覆蓋面，推動數字化執法常態化，完善公平競爭審查機制，優化政務服務流程，打造“有事服務、無事不擾”的法治化營商環境。四是完善矛盾糾紛化解體系。加強行政復議與人民調解、司法調解的銜接聯動，提升矛盾糾紛化解便捷化、高效化水平，筑牢社會和諧穩定法治防線。