葉盛鎮2025年度法治政府建設情況報告

本年度，葉盛鎮堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》及青銅峽市委、市政府關于法治政府建設的決策部署，立足葉盛鎮特色產業發展實際，以法治鄉村建設為抓手，緊扣全鎮綜治維穩、民生服務、產業提質等重點工作，扎實推進依法行政、公正執法、全民普法等各項工作，法治政府建設與鄉村振興、產業發展深度融合，取得階段性成效。現將有關情況報告如下：

一、推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）強化制度保障，夯實法治建設根基。一是健全工作推進機制。結合葉盛鎮產業發展、民生保障等實際，制定《葉盛鎮法治政府建設工作實施方案》，明確重點任務及責任分工，延續“黨委領導、政府負責、部門協同、村社聯動”的依法治鎮工作格局，將法治建設與黃河生態保護、水稻綠色種植、養殖規范化管理等重點工作緊密銜接。二是規范行政決策流程。嚴格執行“三重一大”集體決策制度，完善“公眾參與-合法性審查-集體討論”閉環機制，將法治建設納入全鎮經濟社會發展總體規劃，與鄉村振興、安全生產、黃河流域生態保護等中心工作同部署、同推進、同考核。

（二）聚焦關鍵少數與全員覆蓋，深化學法用法實效。緊緊抓住領導干部“關鍵少數”的示范引領作用，將學習領會習近平法治思想作為必修課，納入黨委中心組理論學習和干部日常學習計劃，形成制度化、常態化的學法安排。通過多層次、全覆蓋的學習體系，持續增強全鎮干部的法治意識、程序意識和權利義務觀念，使尊法學法守法用法蔚然成風，領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力得到顯著提升。2025年開展黨委中心組理論學習18次，其中學習法律及相關的文件32次，組織干部集中學法50次，微信公眾號發布相關普法視頻24條，組織網格員學習習近平法治思想11次，將習近平法治思想貫穿于基層治理全過程。

（三）深化普法宣傳，筑牢全民法治意識。一是開展精準普法行動。結合“4·15”全民國家安全教育日、“6·26”國際禁毒日、“12·4”國家憲法日等節點，組織“法治三進”（進鄉村、進學校、進社區）活動20場，實現全鎮11個村（社區）法治宣傳全覆蓋；針對老年人防詐騙、水稻種植戶農資購買維權、養殖大戶合同規范、經營者合規經營等重點需求，制作特色宣傳冊3000份、推送普法短視頻28條，在葉盛農貿市場定期設立法律咨詢點，提供法律咨詢服務。二是升級法治文化陣地。在全鎮11個村（社區）更新法治宣傳欄，重點張貼農業農村、生態保護相關法律知識；組建“法律明白人”隊伍11支，聯合駐村法律顧問深入田間地頭、村民家中；開展常態化入戶普法20次，推動法治宣傳從“集中式”向“常態化”轉變，讓法治理念融入產業發展、日常生活。

（四）規范執法行為，提升依法行政效能。一是加強執法隊伍建設。完善鎮綜合行政執法隊配置，明確執法主任統籌協調，現有執法工作人員11人，其中11人取得行政執法證，結合葉盛鎮執法實際，全年開展執法檢查32次，查處違法違規行為0起，未發生程序違法問題，重點開展業務技能執法培訓24次，提升執法人員應對農村、產業領域執法場景的能力。二是嚴格落實行政執法“三項制度”。細化執法流程和裁量基準，推行“一案三審”法制審核機制，聚焦水稻種植區農田水利保護、黃河灘區生態管控、農資市場打假、安全監管等重點領域，創新執法方式，推行“說理式執法”，在執法過程中同步釋法明理，兼顧執法力度與溫度，尤其針對養殖大戶、經營者等群體，堅持“教育為主、處罰為輔”，引導其合規經營，同時拓寬監督渠道，確保執法行為公開透明。

（五）完善治理機制，筑牢基層穩定防線。一是健全矛盾糾紛化解體系。結合葉盛鎮矛盾糾紛特點，建立健全葉盛鎮矛盾糾紛排查化解“1213”工作機制，吸納老黨員、老干部、鄉賢、養殖大戶代表等79人加入調解員隊伍，依托鎮村綜治中心、司法所、派出所、分組輪值小組等，重點化解土地承包糾紛、農田灌溉糾紛、鄰里糾紛、經濟金融糾紛等基層常見矛盾，實現矛盾糾紛源頭化解。全年排查各類矛盾糾紛489件，成功調解483件，調解成功率達98.8%。全年辦理信訪件15件，群眾滿意率達98%，實現“小事不出村、大事不出鎮”。二是推進“一村一法律顧問”全覆蓋。全鎮11個村（社區）均配備駐村法律顧問，重點為村民、種植養殖大戶、經營者提供法律援助、合同審核、糾紛調解等服務，為葉盛鎮產業發展、基層穩定提供堅實法治支撐。

（六）持續聚焦“兩個深化”，著力提升政務服務水平。一是深化行政審批制度改革。全面推行“一窗受理、集成服務”模式，承接政務服務事項由45項增加至166項，推動窗口人員從“專科大夫”向“全科醫生”轉變，熟練掌握全部業務，進一步推動“數據多跑路、群眾少跑腿”落到實處。二是深化政務公開工作。嚴格落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，堅持“公開為常態、不公開為例外”原則，全面推進決策、執行、管理、服務、結果公開。定期公開各辦（中心）工作職責、辦事事項及流程；及時通過公開欄發布鎮黨委、鎮政府重要決策、惠民政策、評議結果、資金發放等信息；設立政務查詢點，便于群眾查閱政府文件，切實保障人民群眾的知情權與參與權。

二、存在問題

（一）法治意識仍有短板。部分鎮村干部重業務、輕法治的思想依然存在，運用法治思維和法治方式解決產業發展、治理等復雜問題的能力不足，在行政決策、糾紛處理等工作中仍存在依賴經驗的情況。部分村民、種植養殖大戶法治素養偏低，“遇事信訪不信法”“遇事就打12345”的觀念尚未完全轉變，依法維權、依法經營的意識有待提升，尤其在農資購買、合同履行等方面，缺乏主動維權的法治意識。

（二）法治隊伍建設薄弱。一是鄉鎮法治工作力量不足。司法所、綜合行政執法隊人員配備緊張，部分崗位由兼職人員擔任，專業法律人才短缺，缺乏具有法律職業資格且熟悉農業農村、產業發展相關法律法規的專職人員。二是執法人員專業能力參差不齊。針對葉盛鎮水稻種植、養殖、鄉村旅游等特定執法場景的系統培訓不足，在復雜案件辦理、農業領域法律文書制作等方面仍有欠缺。

（三）普法宣傳實效待提升。一是普法宣傳形式仍顯單一。傳統的橫幅、傳單等方式占比較高，新媒體普法內容的創新性和吸引力不足，直播普法、互動式普法等形式應用較少，難以滿足年輕種植養殖戶、村民的學法需求。二是普法精準度不夠。對青少年、外出務工人員、養殖大戶等群體的差異化需求把握不夠精準，宣傳內容與葉盛鎮產業發展、群眾生產生活的契合度有待進一步提高。

（四）治理聯動機制不健全。中心（室）之間、鎮村之間的法治建設協同聯動機制不夠完善，在處理跨村域土地糾紛、跨領域產業糾紛時存在協調不暢、合力不足的問題。法治與科技融合不夠深入，數字法治建設滯后，“互聯網+政務服務”“塞上楓橋”矛盾糾紛查詢等推廣應用不夠廣泛、操作不夠規范，線上法治服務不足，基層治理信息化水平有待提升。

三、下一步工作思路

（一）強化思想引領，壓實法治建設責任。一是持續深化習近平法治思想學習宣傳。將法治培訓納入鎮村干部教育培訓必修課，結合葉盛鎮產業發展和基層治理實際，計劃全年至少開展專題培訓8次并組織法治知識考試2次，以考促學提升干部法治素養和依法履職能力。二是壓實黨政主要負責人第一責任人職責。完善“每月調度、季度通報、年度考核”工作機制，將法治建設成效與干部評優評先直接掛鉤，倒逼責任落實。三是加大法治建設投入。在人員配備、經費保障、裝備升級等方面給予傾斜，重點引進或培養熟悉農業農村法律的專業人才，確保各項工作有序推進，助力葉盛鎮特色產業高質量發展。

（二）建強法治隊伍，提升專業履職能力。一是優化隊伍結構。積極引進具有法律職業資格的專職人員，充實法治工作力量；對現有執法人員開展“訂單式”培訓，重點圍繞農村常見執法場景、農業領域復雜案件辦理、法律文書規范、執法監管等內容，邀請專業律師、上級執法骨干、農業領域法律專家授課，提升執法隊伍專業化水平。二是完善激勵機制。建立法治工作人才庫，對表現突出的“法律明白人”“調解員”“執法骨干”給予表彰獎勵，激發工作積極性；加強與青銅峽市司法局、農業農村局的聯動，爭取專業指導，提升法治隊伍應對產業領域法治問題的能力。

（三）創新普法模式，增強宣傳教育實效。一是開展群眾法治需求專項調研。聚焦葉盛鎮水稻種植、養殖、鄉村旅游等產業發展需求以及村民日常生活需要，制定“精準普法菜單”，為不同群體提供定制化普法服務：為青少年組織法治實踐活動，為外出務工人員開展線上普法講座，為老年人舉辦防詐騙專場宣講，為種植養殖大戶、經營者開展合同規范、合規經營專題培訓。二是升級普法載體。組建新媒體普法團隊，結合葉盛鎮產業特色，定期制作普法短視頻、開展直播普法（邀請律師、執法骨干解讀農業農村法律、解答產業相關法律問題）；在鎮集市、村級文化廣場打造法治文化小桌板、宣傳欄，讓群眾在休閑中學習法律知識，提升普法宣傳的吸引力和實效性。

（四）深化治理融合，提升法治服務效能。一是健全協同治理機制。定期召開聯席會議，加強與青銅峽市公安、政法委、司法、農業農村、自然資源等部門的協作配合，形成跨領域執法、糾紛化解合力，重點解決產業發展、基層治理中的法治難題。二是優化“四級矛盾糾紛化解機制”。吸納法律顧問、產業大戶代表等加入調解隊伍，建立“線上調解+現場處置”融合模式，重點化解土地流轉、養殖合同、經濟金融、鄰里關系等糾紛，力爭矛盾糾紛調解成功率保持在98%以上。三是推進數字法治建設。全面推廣“我的寧夏”政務服務平臺，在各村（社區）完善自助服務終端功能，提升政務服務便利性；升級基層監督云平臺，擴大群眾監督覆蓋面，推動法治建設與葉盛鎮特色產業發展、鄉村振興深度融合，為全鎮經濟社會高質量發展提供堅強的法治保障。