青銅峽市人民政府

行政復(fù)議決定書(shū)

????青政復(fù)決字（2025）第50號(hào)

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申請(qǐng)人：劉＊＊，男，＊＊年＊月＊日出生，＊族，住＊＊，公民身份號(hào)碼＊＊。

委托代理人：張＊＊，北京＊＊律師事務(wù)所律師，特別授權(quán)代理。

申請(qǐng)人：王＊＊，女，＊＊年＊月＊日出生，＊族，住＊＊，公民身份號(hào)碼＊＊。

委托代理人：張＊＊，北京＊＊律師事務(wù)所律師，特別授權(quán)代理。

被申請(qǐng)人：青銅峽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，住所地：寧夏回族自治區(qū)吳忠市青銅峽市利民街67號(hào)。

負(fù)責(zé)人：張亮，該局局長(zhǎng)。

申請(qǐng)人劉＊＊、王＊＊不服被申請(qǐng)人青銅峽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局于2025年7月9日作出的《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》（青住建〔2025〕第002號(hào)），本機(jī)關(guān)于2025年8月29日收到申請(qǐng)人郵寄的行政復(fù)議申請(qǐng)材料，于9月1日依法予以受理，適用普通程序?qū)徖恚?tīng)取了當(dāng)事人意見(jiàn)。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：依法撤銷被申請(qǐng)人2025年7月9日作出的《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》（青住建〔2025〕第002號(hào)），并責(zé)令被申請(qǐng)人對(duì)未予公開(kāi)內(nèi)容重新作出答復(fù)。

申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人與寧夏上陵房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司簽訂了《商品房買賣合同》，約定申請(qǐng)人購(gòu)買位于青銅峽市的黃河外灘酒店式公寓（以下稱“涉案項(xiàng)目”）。合同簽訂后，申請(qǐng)人依約支付了購(gòu)房款。

申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人郵寄政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表，申請(qǐng)公開(kāi)涉案項(xiàng)目的相關(guān)信息。被申請(qǐng)人2025年7月9日作出《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》（青住建〔2025〕第002號(hào)）。

首先，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第十三條（除本條例第十四條、第十五條、第十六條規(guī)定的政府信息外，政府信息應(yīng)當(dāng)公開(kāi)）以及《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，上述申請(qǐng)事項(xiàng)均屬于被申請(qǐng)人依法承擔(dān)行政職責(zé)、應(yīng)予公開(kāi)的文件。

關(guān)于“城建檔案管理部門出具的《建設(shè)工程竣工檔案接收證明書(shū)》”。城建檔案管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相應(yīng)的建設(shè)工程檔案的接收管理工作，建設(shè)單位有責(zé)任按規(guī)定向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交建設(shè)工程竣工檔案。根據(jù)《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定（2001修正）》第三條“國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)城建檔案管理工作，業(yè)務(wù)上受國(guó)家檔案部門的監(jiān)督、指導(dǎo)。縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城建檔案管理工作，業(yè)務(wù)上受同級(jí)檔案部門的監(jiān)督、指導(dǎo)。城市的建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置城建檔案工作管理機(jī)構(gòu)或者配備城建檔案管理人員，負(fù)責(zé)全市城建檔案工作。”第八條“列入城建檔案館檔案接收范圍的工程，建設(shè)單位在組織竣工驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)城建檔案管理機(jī)構(gòu)對(duì)工程檔案進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收。預(yù)驗(yàn)收合格后，由城建檔案管理機(jī)構(gòu)出具工程檔案認(rèn)可文件。”第十四條“建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位未按照本規(guī)定移交建設(shè)工程檔案的，依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定處罰。”青銅峽市城建檔案機(jī)構(gòu)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)單位城建檔案的形成、移交、管理、利用等工作進(jìn)行負(fù)有監(jiān)督和指導(dǎo)職能，故被申請(qǐng)人答復(fù)“本機(jī)關(guān)不掌握”不符合法律規(guī)定。

關(guān)于“招投標(biāo)備案申報(bào)文件中的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告”。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法（1999）》第四十七條“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告。”《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十五條“依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門提交施工招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告。書(shū)面報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）施工招標(biāo)投標(biāo)的基本情況，包括施工招標(biāo)范圍、施工招標(biāo)方式、資格審查、開(kāi)評(píng)標(biāo)過(guò)程和確定中標(biāo)人的方式及理由等。（二）相關(guān)的文件資料，包括招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)、投標(biāo)報(bào)名表、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)報(bào)告（設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)附標(biāo)底）、中標(biāo)人的投標(biāo)文件。委托工程招標(biāo)代理的，還應(yīng)當(dāng)附工程施工招標(biāo)代理委托合同。”及《寧夏回族自治區(qū)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（2009）》第五十二條“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，與中標(biāo)人依法訂立書(shū)面合同，并應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)執(zhí)法監(jiān)督部門提交有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告。書(shū)面報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）項(xiàng)目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式；（二）發(fā)布招標(biāo)公告的時(shí)間；（三）招標(biāo)文件與投標(biāo)文件；（四）開(kāi)標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)；（五）投標(biāo)人簽到名單；（六）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單；（七）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)標(biāo)方法；（八）開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)記錄及評(píng)標(biāo)報(bào)告；（九）中標(biāo)結(jié)果；（十）招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)中心出具的進(jìn)場(chǎng)交易情況說(shuō)明。”被申請(qǐng)人在履行行政管理職能過(guò)程中應(yīng)當(dāng)制作或者獲取了上述信息，故僅答復(fù)“本機(jī)關(guān)不掌握”不符合法律規(guī)定。

關(guān)于“建筑工程施工許可證申請(qǐng)文件中的建筑工程施工許可承諾書(shū)；建筑工程施工許可申請(qǐng)表；工程質(zhì)量安全保證方案；建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)承諾書(shū)、建設(shè)資金到位證明；施工現(xiàn)場(chǎng)具備施工條件報(bào)告書(shū)”。根據(jù)《建筑工程施工許可管理辦法（2001修正）》第四條“建設(shè)單位申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并提交相應(yīng)的證明文件：（一）已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)。（二）在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。（三）施工場(chǎng)地已經(jīng)基本具備施工條件，需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求。（四）已經(jīng)確定施工企業(yè)。按照規(guī)定應(yīng)該招標(biāo)的工程沒(méi)有招標(biāo)，應(yīng)該公開(kāi)招標(biāo)的工程沒(méi)有公開(kāi)招標(biāo)，或者肢解發(fā)包工程，以及將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的，所確定的施工企業(yè)無(wú)效。（五）有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料，施工圖設(shè)計(jì)文件已按規(guī)定進(jìn)行了審查。（六）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。施工企業(yè)編制的施工組織設(shè)計(jì)中有根據(jù)建筑工程特點(diǎn)制定的相應(yīng)質(zhì)量、安全技術(shù)措施，專業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目編制了專項(xiàng)質(zhì)量、安全施工組織設(shè)計(jì)，并按照規(guī)定辦理了工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。（七）按照規(guī)定應(yīng)該委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理。（八）建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)”、第五條“申請(qǐng)辦理施工許可證，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：（一）建設(shè)單位向發(fā)證機(jī)關(guān)領(lǐng)取《建筑工程施工許可證申請(qǐng)表》。（二）建設(shè)單位持加蓋單位及法定代表人印鑒的《建筑工程施工許可證申請(qǐng)表》，并附本辦法第四條規(guī)定的證明文件，向發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。（三）發(fā)證機(jī)關(guān)在收到建設(shè)單位報(bào)送的《建筑工程施工許可證申請(qǐng)表》和所附證明文件后，對(duì)于符合條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)頒發(fā)施工許可證；對(duì)于證明文件不齊全或者失效的，應(yīng)當(dāng)限期要求建設(shè)單位補(bǔ)正，審批時(shí)間可以自證明文件補(bǔ)正齊全后作相應(yīng)順延；對(duì)于不符合條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)書(shū)面通知建設(shè)單位，并說(shuō)明理由。”及《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十條“建設(shè)單位在申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料。依法批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自開(kāi)工報(bào)告批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)，將保證安全施工的措施報(bào)送建設(shè)工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。”上述文件均為申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證應(yīng)當(dāng)提交的證明文件，其應(yīng)當(dāng)制作或保存了涉案建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)文件。故僅以本機(jī)關(guān)不掌握為由不予公開(kāi)，實(shí)為怠于履行信息公開(kāi)的行政職責(zé)。

關(guān)于“商品房預(yù)售許可證前置文件中的商品房項(xiàng)目預(yù)售方案；已備案的前期物業(yè)管理合同；投入開(kāi)發(fā)建設(shè)的資金占工程建設(shè)總投資比例的說(shuō)明、投入開(kāi)發(fā)建設(shè)的資金占工程建設(shè)總投資的比例符合規(guī)定條件的證明；監(jiān)管項(xiàng)目說(shuō)明”。根據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例（2007修訂）》第五條“國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)物業(yè)管理活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。縣級(jí)以上地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)物業(yè)管理活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。”第二十一條“在業(yè)主、業(yè)主大會(huì)選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)之前，建設(shè)單位選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面的前期物業(yè)服務(wù)合同。”及《城市商品房預(yù)售管理辦法（2004修正）》第六條“商品房預(yù)售實(shí)行許可制度。開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)行商品房預(yù)售，應(yīng)當(dāng)向房地產(chǎn)管理部門申請(qǐng)預(yù)售許可，取得《商品房預(yù)售許可證》。”第七條“開(kāi)發(fā)企業(yè)申請(qǐng)預(yù)售許可，應(yīng)當(dāng)提交下列證件（復(fù)印件）及資料：（一）商品房預(yù)售許可申請(qǐng)表；（二）開(kāi)發(fā)企業(yè)的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和資格證書(shū)：（三）土地使用權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證：（四）投入開(kāi)發(fā)建設(shè)的資金占工程建設(shè)總投資的比例符合規(guī)定條件的證明；（五）工程施工合同及關(guān)于施工進(jìn)度的說(shuō)明；（六）商品房預(yù)售方案。”被申請(qǐng)人作為房地產(chǎn)管理部門，應(yīng)當(dāng)保存以上信息，對(duì)商品房預(yù)售許可證前置文件應(yīng)依法承擔(dān)行政職責(zé)。故被申請(qǐng)人針對(duì)以上申請(qǐng)事項(xiàng)僅答復(fù)不掌握，不符合法律規(guī)定。

關(guān)于“預(yù)售資金繳存、審批和劃撥情況、重點(diǎn)監(jiān)管資金撥付申請(qǐng)及撥付記錄、預(yù)售款專用賬戶及資金撥付情況文件”。我國(guó)自1994年起即制定了商品房預(yù)售資金監(jiān)管制度。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管完善商品住房預(yù)售制度有關(guān)問(wèn)題的通知》（建房[2010]53號(hào)）以及《城市商品房預(yù)售管理辦法（2004修正）》第十一條“開(kāi)發(fā)企業(yè)預(yù)售商品房所得款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)用于有關(guān)的工程建設(shè)。商品房預(yù)售款監(jiān)管的具體辦法，由房地產(chǎn)管理部門制定。”此外，申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的以上文件非被申請(qǐng)人制作的文件，而是由被申請(qǐng)人審核并保存的文件。被申請(qǐng)人作為房地產(chǎn)管理部門，應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)起到指導(dǎo)作用，依法承擔(dān)該項(xiàng)目資金監(jiān)管的行政職責(zé)，故被申請(qǐng)人僅答復(fù)“本機(jī)關(guān)不掌握”不符合法律規(guī)定。

關(guān)于“房屋建筑工程竣工驗(yàn)收備案表前置文件中的施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書(shū)；消防驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)；竣工驗(yàn)收備案申請(qǐng)表；建設(shè)工程檔案認(rèn)可文件”。根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》第五條“建設(shè)單位辦理工程竣工驗(yàn)收備案應(yīng)當(dāng)提交下列文件：（一）工程竣工驗(yàn)收備案表；（二）工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)當(dāng)包括工程報(bào)建日期，施工許可證號(hào)，施工圖設(shè)計(jì)文件審查意見(jiàn)，勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件及驗(yàn)收人員簽署的竣工驗(yàn)收原始文件，市政基礎(chǔ)設(shè)施的有關(guān)質(zhì)量檢測(cè)和功能性試驗(yàn)資料以及備案機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的有關(guān)資料；（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件；（四）法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由公安消防部門出具的對(duì)大型的人員密集場(chǎng)所和其他特殊建設(shè)工程驗(yàn)收合格的證明文件；（五）施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書(shū)；（六）法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須提供的其他文件。”可知，被申請(qǐng)人作為房地產(chǎn)管理部門，應(yīng)當(dāng)保存以上信息，對(duì)于房屋建筑工程竣工驗(yàn)收備案表前置文件應(yīng)依法承擔(dān)行政職責(zé)。故被申請(qǐng)人僅答復(fù)“本機(jī)關(guān)不掌握”不符合法律規(guī)定。

關(guān)于“建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督文件中的建設(shè)工程參建各方質(zhì)量責(zé)任書(shū)；3.施工組織設(shè)計(jì)；監(jiān)理單位中標(biāo)人員資格證書(shū)復(fù)印件（加蓋公司印章）；建設(shè)、施工、監(jiān)理單位杜絕違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包及掛靠承諾書(shū)；參建五方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書(shū)及法定代表人授權(quán)書(shū)；施工單位中標(biāo)人員資格證書(shū)復(fù)印件（加蓋公司印章）；監(jiān)理單位中標(biāo)通知書(shū)；工程總承包合同；監(jiān)理單位合同；建設(shè)工程質(zhì)量交底告知書(shū)”。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例（2000）》第四條“縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。”第四十三條“國(guó)家實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度…縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理。”第四十八條“縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：（一）要求被檢查的單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料；（二）進(jìn)入被檢查單位的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查；（三）發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問(wèn)題時(shí)，責(zé)令改正。”第四十九條“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工收合格之日起15日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)建設(shè)行政主管部或者其他有關(guān)部門備案。”及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》的通知第八條“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)前簽署工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書(shū)，連同法定代表人授權(quán)書(shū)，報(bào)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。”根據(jù)以上法律規(guī)定可知，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督文件是建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理過(guò)程中所形成的一系列書(shū)面文件、報(bào)告、記錄等資料的統(tǒng)稱。施工單位在建設(shè)該項(xiàng)目過(guò)程中應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門提供了有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料，被申請(qǐng)人作為市級(jí)建設(shè)行政主管部門，理應(yīng)對(duì)其轄區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量履行監(jiān)督管理職責(zé)，在履職過(guò)程中應(yīng)當(dāng)掌握并保存涉案項(xiàng)目工程的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督文件。故被申請(qǐng)人針對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)僅答復(fù)“本機(jī)關(guān)不掌握”不符合法律規(guī)定。

綜上所述，青銅峽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局為上述申請(qǐng)文件的主管部門，依法承擔(dān)上述文件相關(guān)的行政職責(zé)。故根據(jù)現(xiàn)有情形，除非被申請(qǐng)人在該建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管過(guò)程中存在一定的失職行為，否則其應(yīng)當(dāng)制作或保存了涉案建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)文件。

申請(qǐng)人劉＊＊、王＊＊與寧夏上陵房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司簽訂了《商品房買賣合同》并依約支付購(gòu)房款后，卻在項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中遭遇諸多問(wèn)題。涉案項(xiàng)目存在違法售后返租、分割拆零銷售等一系列亂象，使得申請(qǐng)人在內(nèi)的二十幾戶業(yè)主遭受重大財(cái)產(chǎn)損失。申請(qǐng)人為全面了解項(xiàng)目行政行為的合法性，確保自身權(quán)益不受侵害，只能通過(guò)政府信息公開(kāi)獲取項(xiàng)目的關(guān)鍵行政文件信息，以此來(lái)判斷項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中是否存在違規(guī)操作，但被申請(qǐng)人未能依法履行信息公開(kāi)職責(zé)，嚴(yán)重阻礙了申請(qǐng)人對(duì)自身權(quán)益的有效維護(hù)，迫使申請(qǐng)人不得不通過(guò)行政復(fù)議乃至行政訴訟途徑尋求救濟(jì)。另外，申請(qǐng)人提起本次行政復(fù)議，目的不僅在于懇請(qǐng)人民政府依法作出復(fù)議決定，更期望借助司法調(diào)解及協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)職能部門、開(kāi)發(fā)商與業(yè)主之間展開(kāi)有效對(duì)話，針對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行妥善協(xié)商。在此，申請(qǐng)人懇切希望青銅峽市人民政府充分發(fā)揮司法職能，積極促成雙方的溝通與協(xié)商，以妥善化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

綜上，申請(qǐng)人認(rèn)為，被申請(qǐng)人的行政行為不符合法律規(guī)定。申請(qǐng)人根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》及《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定，特向青銅峽市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。請(qǐng)求本著有錯(cuò)必糾的原則，依法支持申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求，以維護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益。

申請(qǐng)人提交的證據(jù)如下：1.《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》（青住建〔2025〕第002號(hào)）復(fù)印件1份；2.商品房買賣合同復(fù)印件2份；3.政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表（1）（2）（3）（4）復(fù)印件各1份；4.郵件軌跡截圖打印件1份。

被申請(qǐng)人答復(fù)稱：被申請(qǐng)人青銅峽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局收到申請(qǐng)人劉＊＊、王＊＊提出的《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)》，被申請(qǐng)人針對(duì)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)》逐項(xiàng)核實(shí)，對(duì)于申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的信息中，部分檔案資料現(xiàn)存于青銅峽住建局。被申請(qǐng)人已于2025年7月9日通過(guò)電子郵件方式將青銅峽市黃河外灘酒店式公寓的下列材料發(fā)送給申請(qǐng)人：（1）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)；（2）施工圖設(shè)計(jì)審查合格證明文件及前置文件（前置文件包括：建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)文件；初步設(shè)計(jì)批復(fù)、備案文件（同立項(xiàng)文件一致）；（3）招投標(biāo)備案（客房裝修）及申報(bào)文件（申報(bào)文件包括：招標(biāo)公告及招標(biāo)文件、立項(xiàng)批復(fù)、招標(biāo)控制價(jià)成果文件、招標(biāo)代理合同、工程投標(biāo)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員信息表、招標(biāo)文件主要內(nèi)容響應(yīng)情況（見(jiàn)投標(biāo)文件）、投標(biāo)人的資格審查情況（見(jiàn)評(píng)標(biāo)報(bào)告）、評(píng)標(biāo)報(bào)告、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成情況（見(jiàn)評(píng)標(biāo)報(bào)告）、工程項(xiàng)目直接發(fā)包備案表）；（4）建筑工程施工許可證及申請(qǐng)文件（申請(qǐng)文件包括：建設(shè)工程施工合同、建設(shè)工程中標(biāo)通知書(shū)或直接發(fā)包備案文件）；（5）商品房預(yù)售許可證及前置文件（前置文件包括：商品房預(yù)售許可審批表、房屋建筑面積測(cè)繪成果報(bào)告書(shū)）；（6）房屋建筑工程竣工驗(yàn)收備案表及前置文件（前置文件包括：建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告、監(jiān)理單位質(zhì)量評(píng)估報(bào)告、建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告）；（7）建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督文件（包括：全套審查的施工圖紙、施工單位中標(biāo)通知書(shū)。其中，施工圖紙量大不便提供，如有需要請(qǐng)到青銅峽市住建局查閱獲取）被申請(qǐng)人已依法向申請(qǐng)人進(jìn)行了公開(kāi)答復(fù)，所公開(kāi)的信息內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，符合政府信息公開(kāi)的要求。被申請(qǐng)人已履行了法定職責(zé)，使用法律正確，內(nèi)容適當(dāng)，不存在撤銷的理由。

申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查文件及特殊建設(shè)工程消防驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)工程竣工驗(yàn)收消防備案文件（涉及消防的建設(shè)工程竣工圖紙、建設(shè)工程消防驗(yàn)收備案表、建筑工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、具有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、裝修材料符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的證明文件、出廠合格證等消防設(shè)施檢測(cè)合格證明文件、消防驗(yàn)收整改意見(jiàn)、消防驗(yàn)收復(fù)驗(yàn)申請(qǐng)書(shū)、該項(xiàng)目的消防驗(yàn)收合格證明）、消防驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)等資料，由于青銅峽市黃河外灘酒店式公寓工程項(xiàng)目暫未進(jìn)行消防竣工驗(yàn)收，建設(shè)單位尚未將前述材料提交被申請(qǐng)人，被申請(qǐng)人處不存在前述材料，無(wú)法向申請(qǐng)人提供，故答復(fù)申請(qǐng)人不掌握相關(guān)材料。

申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書(shū)、住宅工程提交《住宅質(zhì)量保證書(shū)》和《住宅使用說(shuō)明書(shū)》等資料，由于青銅峽市黃河外灘酒店式公寓工程項(xiàng)目暫未整體完工，且該工程非屬住宅工程，依法建設(shè)單位無(wú)需向被申請(qǐng)人提交《住宅質(zhì)量保證書(shū)》《住宅使用說(shuō)明書(shū)》進(jìn)行備案，故答復(fù)申請(qǐng)人不掌握前述材料。申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的人防工程竣工驗(yàn)收備案表由于企業(yè)繳納了人防易地費(fèi)用，不存在人防工程竣工驗(yàn)收備案表故無(wú)法提供。

申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的建設(shè)工程參建各方質(zhì)量責(zé)任書(shū)、參建五方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書(shū)及法定代表人授權(quán)書(shū)、建設(shè)工程質(zhì)量交底告知書(shū)，經(jīng)全面、仔細(xì)檢索本機(jī)關(guān)檔案資料，未發(fā)現(xiàn)前述材料，故答復(fù)申請(qǐng)人不掌握前述材料。

申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的竣工驗(yàn)收備案申請(qǐng)表、建設(shè)工程檔案認(rèn)可文件，根據(jù)《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法》之規(guī)定，建設(shè)單位申請(qǐng)竣工驗(yàn)收備案無(wú)需提供前述材料，故答復(fù)申請(qǐng)人不掌握前述材料。

申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的商品房項(xiàng)目預(yù)售方案、商品房預(yù)售款監(jiān)管證明、商品房預(yù)售資金監(jiān)管協(xié)議書(shū)及預(yù)售款監(jiān)督方案、預(yù)售資金繳存、審批和劃撥情況、重點(diǎn)監(jiān)管資金撥付申請(qǐng)及撥付記錄、預(yù)售款專用賬戶及資金撥付情況文件等資料，經(jīng)全面、仔細(xì)檢索本機(jī)關(guān)檔案資料，未發(fā)現(xiàn)前述材料，故答復(fù)申請(qǐng)人不掌握前述材料。

申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的資料施工組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位中標(biāo)人員資格證書(shū)復(fù)印件、建設(shè)、施工、監(jiān)理單位杜絕違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包及掛靠承諾書(shū)、施工單位中標(biāo)人員資格證書(shū)復(fù)印件、監(jiān)理單位中標(biāo)通知書(shū)、工程總承包合同、監(jiān)理單位合同，經(jīng)全面、仔細(xì)檢索本機(jī)關(guān)檔案資料，未發(fā)現(xiàn)前述材料，故答復(fù)申請(qǐng)人不掌握前述材料。

綜上所述，被申請(qǐng)人青銅峽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局就申請(qǐng)人劉＊＊、王＊＊提出的《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)》已經(jīng)作出答復(fù)，已履行職責(zé)，復(fù)議申請(qǐng)不能成立，請(qǐng)復(fù)議機(jī)構(gòu)依法駁回申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)。

被申請(qǐng)人提交的證據(jù)如下：1.房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)復(fù)印件1份；2.寧夏回族自治區(qū)建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書(shū)復(fù)印件2份；3.《關(guān)于寧夏上陵房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司開(kāi)發(fā)建設(shè)黃河外灘國(guó)際大酒店項(xiàng)目核準(zhǔn)的批復(fù)》復(fù)印件1份；4.《關(guān)于變更寧夏上陵房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司開(kāi)發(fā)建設(shè)黃河外灘國(guó)際大酒店項(xiàng)目名稱的通知》復(fù)印件1份；5.寧夏回族自治區(qū)招標(biāo)備案表復(fù)印件1份；6.黃河外灘酒店式公寓外裝工程（客房）施工招標(biāo)文件復(fù)印件1份；7.建設(shè)工程預(yù)算書(shū)復(fù)印件1份；8.工程預(yù)算（標(biāo)底）定案通知單復(fù)印件1份；9.工程取費(fèi)表復(fù)印件4頁(yè)；10.單位工程人材機(jī)價(jià)差分析表復(fù)印件2頁(yè)；11.建設(shè)工程招標(biāo)代理合同復(fù)印件1份；12.項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)復(fù)印件1份；13.寧夏回族自治區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)報(bào)告及附件復(fù)印件1份；14.非國(guó)有資金投資工程項(xiàng)目直接發(fā)包備案表復(fù)印件1份；15.中華人民共和國(guó)建筑工程施工許可證復(fù)印件2份；16.商品房預(yù)售許可證復(fù)印件1份；17.建設(shè)工程施工合同示范文本復(fù)印件1份；18.青銅峽市商品房預(yù)售申請(qǐng)審批表復(fù)印件1份；19.工程竣工驗(yàn)收備案表復(fù)印件1份；20.建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告復(fù)印件1份；21.建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告復(fù)印件1份；22.中標(biāo)通知書(shū)復(fù)印件5份；23.青銅峽市檔案館調(diào)取資料介紹信1份；24.政府信息公開(kāi)申請(qǐng)延期答復(fù)告知書(shū)復(fù)印件1份；25.郵箱截圖打印件2份。

本機(jī)關(guān)查明：被申請(qǐng)人青銅峽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局于2025年6月9日收到申請(qǐng)人劉＊＊、王＊＊郵寄的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表4份，于7月3日作出《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)延期答復(fù)告知書(shū)》并于7月4日通過(guò)163郵箱電子郵件方式送達(dá)申請(qǐng)人。2025年7月9日，被申請(qǐng)人作出《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》（青住建〔2025〕第002號(hào)），于當(dāng)日通過(guò)163郵箱電子方式送達(dá)申請(qǐng)人。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第二十九條第二款“政府信息公開(kāi)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）申請(qǐng)人的姓名或者名稱、身份證明、聯(lián)系方式；（二）申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息的名稱、文號(hào)或者便于行政機(jī)關(guān)查詢的其他特征性描述；（三）申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息的形式要求，包括獲取信息的方式、途徑。”第三十一條第（二）項(xiàng)“申請(qǐng)人以郵寄方式提交政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的，以行政機(jī)關(guān)簽收之日為收到申請(qǐng)之日；…”第三十三條“行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)。行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；需要延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意并告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)20個(gè)工作日。行政機(jī)關(guān)征求第三方和其他機(jī)關(guān)意見(jiàn)所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。”之規(guī)定，本案中，被申請(qǐng)人于2025年6月9日收到申請(qǐng)人劉＊＊、王＊＊郵寄的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表4份，申請(qǐng)表中載明其信息指定的提供方式為紙質(zhì)、電子郵件選擇其一，獲取信息方式為郵寄、電子郵件選擇其一。被申請(qǐng)人于7月3日作出《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)延期答復(fù)告知書(shū)》并于7月4日通過(guò)163郵箱送達(dá)申請(qǐng)人，于7月9日作出《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》（青住建〔2025〕第002號(hào)）并于當(dāng)日通過(guò)163郵箱電子方式送達(dá)申請(qǐng)人，程序符合上述法律規(guī)定。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第十條“行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)。行政機(jī)關(guān)從公民、法人和其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)；行政機(jī)關(guān)獲取的其他行政機(jī)關(guān)的政府信息，由制作或者最初獲取該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)。…”第十三條“除本條例第十四條、第十五條、第十六條規(guī)定的政府信息外，政府信息應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。行政機(jī)關(guān)公開(kāi)政府信息，采取主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)的方式。”第十四條“依法確定為國(guó)家秘密的政府信息，法律、行政法規(guī)禁止公開(kāi)的政府信息，以及公開(kāi)后可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定的政府信息，不予公開(kāi)。”

第十五條“涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等公開(kāi)會(huì)對(duì)第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息，行政機(jī)關(guān)不得公開(kāi)。但是，第三方同意公開(kāi)或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開(kāi)會(huì)對(duì)公共利益造成重大影響的，予以公開(kāi)。”第三十六條“對(duì)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：…（四）經(jīng)檢索沒(méi)有所申請(qǐng)公開(kāi)信息的，告知申請(qǐng)人該政府信息不存在；（五）所申請(qǐng)公開(kāi)信息不屬于本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)的，告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由；能夠確定負(fù)責(zé)公開(kāi)該政府信息的行政機(jī)關(guān)的，告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；…”之規(guī)定，本案被申請(qǐng)人在其作出的《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》（青住建〔2025〕第002號(hào)）中未予公開(kāi)的政府信息，并未區(qū)分申請(qǐng)人所申請(qǐng)政府信息是否全部屬于被申請(qǐng)人制作或者獲取的政府信息，是否屬于國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等不予公開(kāi)情形，以及是否需要征求第三方和其他機(jī)關(guān)意見(jiàn)的情形，籠統(tǒng)的以“本機(jī)關(guān)不掌握”進(jìn)行答復(fù)，且并未說(shuō)明理由。“本機(jī)關(guān)不掌握”的表述應(yīng)屬于《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十六條第（五）項(xiàng)“所申請(qǐng)公開(kāi)信息不屬于本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)的，告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由；能夠確定負(fù)責(zé)公開(kāi)該政府信息的行政機(jī)關(guān)的，告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式”的情形，如經(jīng)檢索確沒(méi)有所申請(qǐng)公開(kāi)信息的，應(yīng)按照第三十六條第（四）項(xiàng)的規(guī)定告知申請(qǐng)人該政府信息不存在。

綜上，被申請(qǐng)人作出的《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》（青住建〔2025〕第002號(hào)）事實(shí)不清、證據(jù)不足，未正確適用依據(jù)，依法應(yīng)當(dāng)予以撤銷。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十四條之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：

撤銷被申請(qǐng)人青銅峽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作出的《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》（青住建〔2025〕第002號(hào)），責(zé)令被申請(qǐng)人青銅峽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在收到本決定之日起20個(gè)工作日內(nèi)按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》程序規(guī)定重新作出答復(fù)。

如不服本復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)自收到本復(fù)議決定之日起15日內(nèi)，依法向青銅峽市人民法院提出行政訴訟。

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