青銅峽市人民政府

行政復(fù)議決定書

????青政復(fù)決字（2025）第53號

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申請人：萬＊＊，男，＊＊年＊月＊日出生，＊族，住＊＊，公民身份號碼＊＊。

委托代理人：李＊＊，女，系萬＊＊妻子，＊＊年＊月＊日出生，＊族，住＊＊，公民身份號碼＊＊，特別授權(quán)代理。

被申請人：青銅峽市財政局，住所地：寧夏回族自治區(qū)青銅峽市銀河街9號。

負(fù)責(zé)人：夏建軍，系青銅峽市財政局局長。

申請人萬＊＊不服被申請人青銅峽市財政局作出的《政府信息公開申請答復(fù)書》提出行政復(fù)議申請。本機(jī)關(guān)于2025年9月11日收到申請人的行政復(fù)議申請材料，9月15日決定依法予以受理，適用普通程序?qū)徖恚瑫?/span>聽取了申請人的意見。現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：1.請求依法撤銷被申請人作出的《政府信息公開申請答復(fù)書》；2.責(zé)令被申請人依法公開申請人所申請的信息。

申請人稱：1975年10月，申請人參加工作。1983年1月轉(zhuǎn)為國家固定工且一直在原單位青銅峽市＊＊公司上班。1992年原單位籌建商辦企業(yè)（＊＊）后改為＊＊有限公司，職工共26名，后來又新招聘21名合同制工人與其簽訂了5年的勞動合同關(guān)系。由于生產(chǎn)設(shè)備資金因素的制約，試生產(chǎn)了一年多停產(chǎn)。2001年，公司改制按照改制的相關(guān)文件及有關(guān)該改制文件的相關(guān)事宜，對職工進(jìn)行工齡買斷補(bǔ)償，且雙方在自愿平等的基礎(chǔ)上簽訂解除勞動關(guān)系，單位將解除勞動協(xié)議送交市人事勞動局備案。由于歷史遺留問題，申請人早已達(dá)到法定退休年齡至今（近70歲）無法退休。

2024年12月16日，申請人向被申請人青銅峽市財政局提交了《政府信息公開申請書》，要求以書面形式公開其下屬單位青銅峽市眾和國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，2001年萬＊＊同王＊＊，羅＊＊，白＊＊等20多名原商業(yè)系統(tǒng)食品公司職工進(jìn)行改制解散，萬＊＊分流到市塑料制品廠，其他人均分流到生豬購銷服務(wù)中心的改制文件及有關(guān)改制文件的相關(guān)事宜。因與申請人具有法律上的利害關(guān)系，被申請人應(yīng)當(dāng)予以公開，但被申請人濫用職權(quán)拒絕信息公開。申請人不服向青銅峽市人民政府提交了《行政復(fù)議申請書》，青銅峽市人民政府因組織雙方協(xié)商調(diào)解終止行政復(fù)議，因雙方調(diào)解未達(dá)成協(xié)議繼續(xù)恢復(fù)行政復(fù)議程序。2025年7月16日，青銅峽市人民政府作出青政復(fù)決字（2025）3號行政復(fù)議決定書撤銷被申請人青銅峽市財政局作出的《關(guān)于信息公開申請的答復(fù)》責(zé)令被申請人青銅峽市財政局自收到本決定之日起20個工作日對萬＊＊提出的《信息公開申請書》重新做出處理。2025年8月6日，被申請人青銅峽市財政局以該信息是在2001年企業(yè)改制時形成的，被申請人未參與食品公司改制方案的制定且不是該信息制作或保存的主體，再次錯誤的作出《政府信息公開申請答復(fù)書》顯然濫用職權(quán)拒絕信息公開。

綜上所述，申請人認(rèn)為，被申請人作出的涉案具體行政行為違法，存在認(rèn)定事實錯誤，混淆法律關(guān)系，程序違法，不思悔改，不作為，慢作為，相互推諉扯皮，嚴(yán)重侵害了申請人的合法權(quán)益，應(yīng)予以撤銷且重新作出信息公開的決定。為此根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》的相關(guān)規(guī)定，依法申請行政復(fù)議，望貴政府支持申請人的復(fù)議請求，以維護(hù)申請人的合法權(quán)益為盼！

申請人在提交行政復(fù)議申請書時，提交的證據(jù)如下：1.《信息公開申請書》復(fù)印件1份；2.《政府信息公開申請答復(fù)書》復(fù)印件1份。

被申請人答復(fù)稱：一、青銅峽市財政局作出《政府信息公開申請答復(fù)書》認(rèn)定事實清楚。萬＊＊申請公開的“青銅峽市眾和國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司于2001年萬＊＊同王＊＊、羅＊＊、白＊＊等20多名原商業(yè)系統(tǒng)食品公司職工在公司改制解散時，萬＊＊分流到市塑料制品廠，其他人均分流到市生豬購銷服務(wù)中心的改制文件及有關(guān)該改制文件的相關(guān)事宜”，被申請人于2025年7月21日收到青政復(fù)決字（2025）第3號行政復(fù)議決定書后，組織工作人員在本單位檔案室及市檔案館進(jìn)行檢索。經(jīng)檢索，未找到萬＊＊申請公開的上述信息。僅在市檔案館檢索到的《青銅峽市人民政府＊＊通知》（第36號），要求“商業(yè)總公司盡快制定改制方案報市體改委審批”，及《青銅峽市人民政府市長辦公會議紀(jì)要》（2001·第5號）會議決定“市商業(yè)總公司下屬企業(yè)食品公司商業(yè)用房因廣場建設(shè)被拆遷，同意對其現(xiàn)有職工進(jìn)行安置…”兩份文件，再檢索“體改委”時未找到承接其職能的相關(guān)文件資料。故萬＊＊申請公開的信息是2001年市體改委、商業(yè)總公司主導(dǎo)改制工作過程中產(chǎn)生的，不是被申請人在履行行政管理職能過程中制作的信息，上述單位亦未向被申請人移交改制相關(guān)資料，因此被申請人不是該信息制作或保存的主體。被申請人作出的《政府信息公開申請答復(fù)書》認(rèn)定事實清楚。

二、青銅峽市財政局作出《政府信息公開申請答復(fù)書》程序合法。被申請人于2025年7月21日收到青政復(fù)決字（2025）第3號行政復(fù)議決定書，于2025年8月7日作出《政府信息公開申請答復(fù)書》并當(dāng)面送達(dá)申請人，符合復(fù)議決定要求的期限，故被申請人作出的《政府信息公開申請答復(fù)書》程序合法。

三、青銅峽市財政局作出《政府信息公開申請答復(fù)書》適用法律正確。依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第（五）項“所申請公開信息不屬于本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開的，告知申請人并說明理由；能夠確定負(fù)責(zé)公開的行政機(jī)關(guān)的，告知申請人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式”。被申請人按期向申請人萬＊＊作出政府信息公開書面答復(fù)并說明該信息不屬于本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開的理由，因無法確定負(fù)責(zé)公開的行政機(jī)關(guān)，被申請人未予告知，符合上述法律規(guī)定。

綜上，被申請人作出的《政府信息公開申請答復(fù)書》事實清楚、程序合法、適用法律依據(jù)正確，請求依法維持被申請人作出的《政府信息公開申請答復(fù)書》。

被申請人提交的證據(jù)如下：1.《政府信息公開申請答復(fù)書》及送達(dá)回證復(fù)印件各1份；2.《青銅峽市人民政府＊＊通知》（第36號）復(fù)印件1份；3.《青銅峽市人民政府市長辦公會議紀(jì)要》（2001·第5號）復(fù)印件1份；4.照片打印件3張；5.青銅峽市財政局介紹信（存根）復(fù)印件1份。

在本機(jī)關(guān)聽取申請人意見時其補(bǔ)充陳述稱：被申請人提交的證據(jù)與申請人申請的政府信息無關(guān)，被申請人現(xiàn)在管理青銅峽市眾和國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，就應(yīng)當(dāng)由被申請人負(fù)責(zé)公開。

本機(jī)關(guān)查明：2024年12月16日，申請人萬＊＊向被申請人青銅峽市財政局書面提交《信息公開申請書》，申請公開“青銅峽市眾和國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司于2001年萬＊＊同王＊＊、羅＊＊、白＊＊等20多名原商業(yè)系統(tǒng)食品公司職工在公司改制解散時，萬＊＊分流到市塑料制品廠，其他人均分流到市生豬購銷服務(wù)中心的改制文件及有關(guān)該改制文件的相關(guān)事宜”。2025年1月6日，被申請人以“青銅峽市眾和國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司于2001年萬＊＊同王＊＊、羅＊＊、白＊＊等20多名原商業(yè)系統(tǒng)食品公司職工在公司改制解散時，萬＊＊分流到市塑料制品廠，其他人均分流到市生豬購銷服務(wù)中心的改制文件及有關(guān)該改制文件的相關(guān)事宜”不屬于《中華人民共和國政府信息公開條例》第二條“本條例所稱政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息”作出《關(guān)于信息公開申請的答復(fù)》，并向申請人送達(dá)。申請人于2025年1月22日向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)于1月24日依法予以受理。申請人與被申請人于3月21日向本機(jī)關(guān)提交書面中止審理申請，本機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十九條第一款第（六）項之規(guī)定，同意中止審理本案。2025年7月15日，因行政復(fù)議中止原因已經(jīng)消除，本機(jī)關(guān)決定恢復(fù)審理，經(jīng)審理認(rèn)為“國企改制文件”是否屬于政府信息取決于改制系企業(yè)自主決策還是經(jīng)過相關(guān)部門審批，因被申請人未提交證據(jù)予以證明，徑直作出不屬于政府信息的答復(fù)，屬于事實不清、證據(jù)不足，本機(jī)關(guān)于7月16日作出青政復(fù)決字（2025）第3號《行政復(fù)議決定書》，決定“撤銷青銅峽市財政局作出的《關(guān)于信息公開申請的答復(fù)》，責(zé)令青銅峽市財政局自收到本決定之日起二十個工作日對萬＊＊提出的《信息公開申請書》重新作出處理。”并于7月21日送達(dá)申請人與被申請人。2025年8月6日，被申請人以其不是該信息制作或保存的主體”作出《政府信息公開申請答復(fù)書》，并于8月7日送達(dá)申請人。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第二條“本條例所稱政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。”第十條“行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。行政機(jī)關(guān)從公民、法人和其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開；行政機(jī)關(guān)獲取的其他行政機(jī)關(guān)的政府信息，由制作或者最初獲取該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。…”第三十六條“對政府信息公開申請，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：…（五）所申請公開信息不屬于本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開的，告知申請人并說明理由；能夠確定負(fù)責(zé)公開該政府信息的行政機(jī)關(guān)的，告知申請人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；”之規(guī)定，本案中，申請人向被申請人申請公開的“改制文件及有關(guān)該改制文件的相關(guān)事宜”，根據(jù)被申請人提交的《青銅峽市人民政府＊＊通知》（第36號）內(nèi)容“望盡快制定具體改制方案上報市體改委審批”，該企業(yè)若形成改制方案需經(jīng)市體改委審批，屬于政府信息的范疇。依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第二條、第十條的規(guī)定，該政府信息應(yīng)由審批單位進(jìn)行公開，被申請人依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第（五）項之規(guī)定，告知申請人其不作為該信息公開的主體，并說明了理由，本機(jī)關(guān)予以認(rèn)可。對于“能夠確定負(fù)責(zé)公開該政府信息的行政機(jī)關(guān)，告知申請人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式”，經(jīng)被申請人檢索，無法確定承接“體改委”職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，其未予告知并無不當(dāng)。

被申請人于2025年7月21日收到本機(jī)關(guān)作出的青政復(fù)決字（2025）第3號《青銅峽市人民政府行政復(fù)議決定書》，于8月6日作出《政府信息公開申請答復(fù)書》，并于8月7日送達(dá)申請人，期限符合復(fù)議決定履行期限。

綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：

維持青銅峽市財政局作出的《政府信息公開申請答復(fù)書》。

如不服本復(fù)議決定，申請人應(yīng)當(dāng)自收到本復(fù)議決定之日起15日內(nèi)，依法向青銅峽市人民法院提起行政訴訟。

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