青銅峽市人民政府

行政復(fù)議決定書

??????????????????????????青政復(fù)決字（2025）第64號(hào)

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申請(qǐng)人：周＊＊，男，＊＊年＊月＊日出生，＊族，住＊＊，公民身份號(hào)碼＊＊。

被申請(qǐng)人：青銅峽市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，住所地：寧夏回族自治區(qū)吳忠市青銅峽市利民街1號(hào)。

法定代表人：李金川，系青銅峽市市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)。

申請(qǐng)人周＊＊不服青銅峽市市場(chǎng)監(jiān)督管理局未在法定期限內(nèi)告知其投訴事項(xiàng)是否受理的行為，向本復(fù)議機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議。2025年10月15日本機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)人郵寄的行政復(fù)議申請(qǐng)書，于10月20日依法予以受理，適用普通程序?qū)徖恚?tīng)取了當(dāng)事人意見(jiàn)。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人提出如下復(fù)議請(qǐng)求：確認(rèn)被申請(qǐng)人未依法履行法定職責(zé)的行為違法，責(zé)令被申請(qǐng)人履行法定職責(zé)。

申請(qǐng)人稱：本次復(fù)議針對(duì)的是被申請(qǐng)人對(duì)于申請(qǐng)人所投訴事項(xiàng)被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)告知申請(qǐng)人其投訴是否受理的行為。申請(qǐng)人于2025年9月22日通過(guò)郵寄掛號(hào)信方式向被申請(qǐng)人郵寄投訴“寧夏伊眾源食品有限公司”所負(fù)責(zé)的產(chǎn)品涉嫌不合格一事，掛號(hào)信單號(hào)為“XA39311034441”。被申請(qǐng)人于2025年9月25日簽收，至申請(qǐng)人提起本次復(fù)議開(kāi)始，被申請(qǐng)人未告知申請(qǐng)人其投訴事項(xiàng)是否受理，申請(qǐng)人不服，遂提起本次復(fù)議。

申請(qǐng)人認(rèn)為，申請(qǐng)人與本案具有法律上的利害關(guān)系，具有提起本次復(fù)議資格。申請(qǐng)人為中華人民共和國(guó)公民，依據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》第四十一條規(guī)定人民對(duì)行政部門有監(jiān)督權(quán)和檢舉權(quán)。最高人民法院《關(guān)于舉報(bào)人對(duì)行政機(jī)關(guān)就舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復(fù)議申請(qǐng)人資格問(wèn)題的答復(fù)》〔2013〕行他字第14號(hào)明確指出，舉報(bào)人為維護(hù)自身合法權(quán)益而舉報(bào)相關(guān)違法行為人，要求行政機(jī)關(guān)查處，對(duì)行政機(jī)關(guān)就舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理或者不作為行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，具有行政復(fù)議申請(qǐng)人資格。

本案中申請(qǐng)人認(rèn)為購(gòu)買到的產(chǎn)品存在問(wèn)題，向被申請(qǐng)人遞交投訴材料，其本質(zhì)是為維護(hù)申請(qǐng)人自身合法權(quán)益，據(jù)此申請(qǐng)人具有行政復(fù)議申請(qǐng)人資格。

被申請(qǐng)人具有處理申請(qǐng)人投訴事項(xiàng)的法定職責(zé)、被申請(qǐng)人未依法履行法定職責(zé)。依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條“縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作。”第七條“向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門同時(shí)提出投訴和舉報(bào)，或者提供的材料同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報(bào)予以分別處理。”第十二條“投訴由被投訴人實(shí)際經(jīng)營(yíng)地或者住所地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理。”第十四條“具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。”通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)得知，寧夏伊眾源食品有限公司其住所為“寧夏青銅峽工業(yè)園區(qū)（嘉寶片區(qū)惠源街48號(hào)）”，據(jù)此被申請(qǐng)人具有管轄權(quán)。

通過(guò)申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人郵寄的材料得知，該材料中明確

包含了投訴事項(xiàng)以及舉報(bào)事項(xiàng)，即被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)將投訴事項(xiàng)以及舉報(bào)事項(xiàng)分別予以處理，并按照相關(guān)規(guī)定告知申請(qǐng)人。

通過(guò)掛號(hào)信物流軌跡得知，被申請(qǐng)人于2025年9月25日簽收申請(qǐng)人郵寄的材料，即被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)于2025年10月12日前做出是否受理決定并告知申請(qǐng)人。即被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)告知而未告知的行為屬于未依法履行法定職責(zé)的行為。

本案中被申請(qǐng)人負(fù)有舉證責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第四十三條“行政復(fù)議證據(jù)包括：（一）書證；（二）物證；（三）視聽(tīng)資料；（四）電子數(shù)據(jù)；（五）證人證言；（六）當(dāng)事人的陳述；（七）鑒定意見(jiàn)；（八）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。以上證據(jù)經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審查屬實(shí)，才能作為認(rèn)定行政復(fù)議案件事實(shí)的根據(jù)。”第四十四條“被申請(qǐng)人對(duì)其作出的行政行為的合法性、適當(dāng)性負(fù)有舉證責(zé)任。”第四十六條“行政復(fù)議期間，被申請(qǐng)人不得自行向申請(qǐng)人和其他有關(guān)單位或者個(gè)人收集證據(jù)；自行收集的證據(jù)不作為認(rèn)定行政行為合法性、適當(dāng)性的依據(jù)。”據(jù)此被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)充分舉證，證明其在法定期限內(nèi)告知過(guò)申請(qǐng)人其投訴事項(xiàng)是否受理。復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其行政行為進(jìn)行全面審查，針對(duì)被申請(qǐng)人在復(fù)議期間收集制作證據(jù)不予采納支持。

申請(qǐng)人在提交行政復(fù)議申請(qǐng)書時(shí)，提交證據(jù)如下：1.《投訴舉報(bào)履職申請(qǐng)書》復(fù)印件1份；2.電子回單截圖打印件1份；3.商品簽收截圖打印件1份；4.商品外包裝照片打印件3張；5.信封封面照片打印件1份；6.郵件軌跡查詢截圖打印件1份；7.企業(yè)信用信息公示報(bào)告復(fù)印件1份。

被申請(qǐng)人答復(fù)稱：申請(qǐng)人投訴寧夏伊眾源食品有限公司銷售不符合食品安全食品的投訴舉報(bào)，被申請(qǐng)人于2025年9月25日予以受理。

通過(guò)調(diào)查，其執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)SB/T10649在4.1中的小類缺少“蛋白”二字，無(wú)法按執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)注至小類，我局已通過(guò)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)意見(jiàn)征求渠道反映。因其內(nèi)在產(chǎn)品質(zhì)量無(wú)影響，依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十五條第二款“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處二千元以下罰款。”《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理辦法》第三十七第二款第六項(xiàng)“認(rèn)定標(biāo)簽、說(shuō)明書瑕疵，應(yīng)當(dāng)綜合考慮標(biāo)注內(nèi)容與食品安全的關(guān)聯(lián)性、當(dāng)事人的主觀過(guò)錯(cuò)、消費(fèi)者對(duì)食品安全的理解和選擇等因素。有下列情形之一的，可以認(rèn)定為食品安全法第一百二十五條第二款規(guī)定的標(biāo)簽、說(shuō)明書瑕疵：（六）國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局認(rèn)定的其他情節(jié)輕微，不影響食品安全，沒(méi)有故意誤導(dǎo)消費(fèi)者的情形。”的規(guī)定，本局于2025年10月9日作出舉報(bào)不予立案決定。

因?qū)幭囊帘娫词称酚邢薰揪芙^調(diào)解，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條第一款第三項(xiàng)“有下列情形之一的，終止調(diào)解：（三）投訴人或者被投訴人無(wú)正當(dāng)理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的”的規(guī)定，本局決定終止調(diào)解，于2025年10月9日作出終止調(diào)解決定。

經(jīng)調(diào)查核實(shí)，申請(qǐng)人投訴和舉報(bào)事項(xiàng)，本局已于2025年10月11日將投訴受理決定書、舉報(bào)不予立案告知書、終止調(diào)解書進(jìn)行郵寄送達(dá)，經(jīng)查詢郵件編號(hào)XA04156715864，該郵件已于2025年10月13日由被答復(fù)人本人簽收。綜上，請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)駁回申請(qǐng)人復(fù)議申請(qǐng)。

被申請(qǐng)人提交證據(jù)如下：1.《投訴受理決定書》（青市監(jiān)〔2025〕第96號(hào)）復(fù)印件1份；2.《投訴終止調(diào)解決定書》（青市監(jiān)〔2025〕第104號(hào)）復(fù)印件1份；3.《舉報(bào)不予立案告知書》（青市監(jiān)〔2025〕第103號(hào)）復(fù)印件1份；4.郵政郵件軌跡截圖打印件1份；5.郵政國(guó)內(nèi)掛號(hào)信函收據(jù)照片打印件1份。

申請(qǐng)人在本機(jī)關(guān)聽(tīng)取意見(jiàn)時(shí)表示無(wú)補(bǔ)充意見(jiàn)。

經(jīng)審理查明：申請(qǐng)人周＊＊使用郵政掛號(hào)信（單號(hào)XA39311034441）向被申請(qǐng)人青銅峽市市場(chǎng)監(jiān)督管理局郵寄《投訴舉報(bào)履職申請(qǐng)書》一份，2025年9月25日10時(shí)40分被申請(qǐng)人門房簽收，同日被申請(qǐng)人作出《投訴受理決定書》（青市監(jiān)〔2025〕第96號(hào)）。因被投訴人寧夏伊眾源食品有限公司拒絕調(diào)解，被申請(qǐng)人于2025年10月9日作出《投訴終止調(diào)解決定書》（青市監(jiān)〔2025〕第104號(hào)），于2025年10月11日通過(guò)郵政掛號(hào)信（XA04156715864）送達(dá)申請(qǐng)人周＊＊，郵件軌跡顯示2025年10月13日8時(shí)9分“本人簽收，周＊＊”。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三條“本辦法所稱的投訴，是指消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)，與經(jīng)營(yíng)者發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議，請(qǐng)求市場(chǎng)監(jiān)督管理部門解決該爭(zhēng)議的行為。…”及第四條“國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局主管全國(guó)投訴舉報(bào)處理工作，指導(dǎo)地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門投訴舉報(bào)處理工作。縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作。”之規(guī)定，被申請(qǐng)人具有處理申請(qǐng)人投訴的行政職權(quán)。

根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第七條“向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門同時(shí)提出投訴和舉報(bào)，或者提供的材料同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報(bào)予以分別處理。”第十四條“具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。”第十六條“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門經(jīng)投訴人和被投訴人同意，采用調(diào)解的方式處理投訴，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”第二十一條“有下列情形之一的，終止調(diào)解：…（三）投訴人或者被投訴人無(wú)正當(dāng)理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的；…終止調(diào)解的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出終止調(diào)解決定之日起七個(gè)工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人。”之規(guī)定，本案申請(qǐng)人在《行政復(fù)議申請(qǐng)書》中明確“本次復(fù)議針對(duì)的是被申請(qǐng)人對(duì)于申請(qǐng)人所投訴事項(xiàng)被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)告知申請(qǐng)人其投訴是否受理的行為”，故本案僅針對(duì)投訴程序進(jìn)行審理。本案中，被申請(qǐng)人于2025年9月25日簽收申請(qǐng)人郵寄的《投訴舉報(bào)書》，作出《投訴受理決定書》（青市監(jiān)〔2025〕第96號(hào)），10月9日被申請(qǐng)人依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條到一款第（三）項(xiàng)之規(guī)定，作出《投訴終止調(diào)解決定書》（青市監(jiān)〔2025〕第104號(hào)），10月11日通過(guò)郵政掛號(hào)信（XA04156715864）送達(dá)申請(qǐng)人，且郵件軌跡截圖顯示申請(qǐng)人“本人簽收”。被申請(qǐng)人作出投訴受理決定，并向申請(qǐng)人送達(dá)，符合上述規(guī)定期限。對(duì)于申請(qǐng)人的投訴事項(xiàng)，被申請(qǐng)人也已實(shí)際按期履行了其處理職責(zé)。

綜上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十九條

之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：

駁回周＊＊的行政復(fù)議請(qǐng)求。

如不服本復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)自收到本復(fù)議決定之日起15日內(nèi)，依法向管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。

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?????????????????????????????????2025年11月25日