第一章??總則

第一條為提高我鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作水平，規(guī)范自由裁量權(quán)的實(shí)施，確保依法行使行政權(quán)力，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作實(shí)際，制定本制度。??

第二條????本制度所稱自由裁量權(quán)，是指執(zhí)法機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力時(shí)，在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)，可以自主決定處理行政事務(wù)的條件、種類和幅度等權(quán)力。具體包括：??

(一)行政許可自由裁量權(quán)；??

(二)行政處罰自由裁量權(quán)；??

(三)行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)；??

(四)行政確認(rèn)自由裁量權(quán)；??

(五)行政裁決自由裁量權(quán)；??

(六)行政檢查自由裁量權(quán)；??

(七)其他權(quán)力自由裁量權(quán)。??

第三條????行使行政自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：??

（一）合法性原則。行政自由裁量權(quán)的行使必須依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的原則和目的，對(duì)行為幅度、方式、時(shí)限的選擇和事實(shí)性質(zhì)、情節(jié)輕重的認(rèn)定作出規(guī)范安排。??

（二）公平、公正、公開原則。對(duì)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素基本相同的同類違法行為，所適用的法律依據(jù)、行為方式和幅度應(yīng)當(dāng)基本相同，做到公平、公正，一視同仁。??

（三）合理性原則。行政自由裁量的行使要做到合情、合理、恰當(dāng)和適度。??

（四）比例原則。行政自由裁量權(quán)的行使應(yīng)兼顧行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和相對(duì)人的權(quán)益的保護(hù)，行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可能對(duì)相對(duì)人的權(quán)益造成不利影響，應(yīng)將這種不利影響限制在盡可能小的范圍和限度之內(nèi)。??

（五）誠(chéng)信與信賴保護(hù)原則。行政自由裁量權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則，保護(hù)行政相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)正當(dāng)合理的信賴。??

第二章??行政許可??

第四條??法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政許可存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)：??

（一）對(duì)許可條件有選擇性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出對(duì)應(yīng)的具體情形。??

（二）對(duì)許可決定方式?jīng)]有明確規(guī)定或者可以選擇的，應(yīng)當(dāng)列出決定的具體方式。??

（三）對(duì)許可程序或者變更、撤回、撤銷、注銷許可程序只有原則性規(guī)定的，必須列出具體程序。??

（四）對(duì)許可辦理時(shí)限只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體情形的辦理時(shí)限。??

（五）對(duì)許可有數(shù)量限制的，應(yīng)當(dāng)公布數(shù)量和遴選規(guī)則。??

（六）對(duì)不予許可的，應(yīng)當(dāng)列明情形。??

（七）對(duì)申請(qǐng)人需提交申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)列明材料清單。??

（八）對(duì)許可事項(xiàng)辦理過程中存在的其他裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。??

第三章??行政處罰??

第五條??本制度所稱的行政處罰自由裁量權(quán)，是指文化、新聞出版和體育行政管理機(jī)關(guān)在作出行政處罰時(shí)，在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)，確定與違法行為事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和后果相適應(yīng)的處罰，具體包括：??

(一)是否對(duì)違法行為進(jìn)行處罰；??

(二)實(shí)施行政處罰的種類；??

(三)實(shí)施行政處罰的幅度；??

(四)是否依法從輕或不予行政處罰；??

(五)依法規(guī)定的其他情況。??

第六條小壩鎮(zhèn)執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定適用自由裁量權(quán)。??

第七條????同一違法行為違反了不同的法律規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用效力高的法律規(guī)范；效力相同時(shí)，優(yōu)先適用屬于特別法規(guī)定的法律規(guī)范；效力相同且都不屬于特別規(guī)定的，優(yōu)先適用生效時(shí)間在后的法律規(guī)范，不得自由選擇法律規(guī)范進(jìn)行輕或重的處罰。??對(duì)于相同性質(zhì)的違法行為，應(yīng)當(dāng)適用相同的法律規(guī)范予以處罰。??

第八條????法律規(guī)范中規(guī)定處罰種類可以單處或者可以并處的，可以選擇適用。規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用。法律規(guī)范中規(guī)定應(yīng)當(dāng)先作沒收處罰，再作其他處罰的，不得選擇適用。??

第九條????本制度所稱的不予行政處罰是指因有法定事由存在，行政機(jī)關(guān)依法對(duì)特定的違法行為不給予處罰；本制度所稱的從輕處罰，是指在法定的處罰種類和幅度內(nèi)，適用較輕的處罰種類，或者選擇法定幅度中較低的部分予以處罰。??本制度所稱的從重處罰，是指在法定的處罰種類和幅度內(nèi)，適用較重的處罰種類，或者選擇法定幅度中較高的部分予以處罰。??

第十條??當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法不予行政處罰：??

（一）不滿14周歲的；

（二）精神病人不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的；??

（三）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；??

（四）除法律另有規(guī)定的外，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的。??

第十一條??當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕處罰：??

（一）已滿14周歲不滿18周歲的；

（二）違法行為輕微，并主動(dòng)減輕危害后果的；

（三）配合查處其他當(dāng)事人的違法行為，經(jīng)查證屬實(shí)的；??

（四）領(lǐng)取最低生活保障金、生活確屬困難的；??

（五）有聾、啞、盲等殘障的；??

（六）符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)當(dāng)從輕處罰情節(jié)的。??

第十二條??當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：??

（一）有悖于黨和國(guó)家方針、政策規(guī)定的階段性工作重點(diǎn)的；??

（二）政府、社會(huì)關(guān)注，群眾反映強(qiáng)烈，造成社會(huì)不良影響的；??

（三）危及公共安全、人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的；??

（四）利用自然災(zāi)害、疾病流行等突發(fā)事件實(shí)施違法行為的；??

（五）違法行為被行政處罰或刑事處罰后，又實(shí)施同類違法行為的；??

（六）符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從重處罰的。??

第十三條??對(duì)當(dāng)事人不予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)相應(yīng)的法制機(jī)構(gòu)審核后，由辦案人員、法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論研究決定。??

第十四條??在告知當(dāng)事人后，行政處罰進(jìn)行變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)相應(yīng)的法制機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)請(qǐng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批。案件重大、情節(jié)復(fù)雜或者對(duì)違法行為從重處罰的，應(yīng)當(dāng)由辦案人員、法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論研究決定。??

第十五條????對(duì)當(dāng)事人不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰、變更處罰以及暫緩執(zhí)行或者分期繳納罰款的，辦案人員應(yīng)當(dāng)收集相應(yīng)的證據(jù)和材料。??

第十六條????依法規(guī)定對(duì)違法行為應(yīng)當(dāng)處以沒收違法所得并按違法所得法定倍數(shù)罰款的，應(yīng)當(dāng)核定違法所得，并按法定倍數(shù)罰款。??

第十七條??當(dāng)事人違法行為已構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)按法定權(quán)限、程序?qū)讣平凰痉C(jī)關(guān)處理。??

第十八條??法律、法規(guī)、規(guī)章中規(guī)定了最高處罰金額，但未規(guī)定最低處罰金額的，適用時(shí)一般不得低于最高處罰金額的百分之五；??

第十九條??違法行為涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的，必須及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理，不得以行政處罰代替刑事處罰。??

第二十條??案件中有從輕或從重情節(jié)的，均應(yīng)當(dāng)附有證據(jù)材料，以證明符合本制度的從輕或從重情形，同時(shí)在《行政處罰有關(guān)事項(xiàng)審批表》中載明行政處罰自由裁量的事實(shí)、理由和依據(jù)，并隨案件材料一同履行審批程序。??

第四章??行政強(qiáng)制??

第二十一條??法律、法規(guī)規(guī)定的行政強(qiáng)制存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)：??

（一）對(duì)查封的涉案場(chǎng)所或者查封、扣押的設(shè)施和其他財(cái)物只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)作出明確界定。??

（二）對(duì)限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出適用的具體情形。??

（三）對(duì)行政強(qiáng)制程序只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體程序。??

（四）對(duì)需在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行的緊急情況只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出緊急情況的具體情形。??

（五）對(duì)實(shí)施行政強(qiáng)制過程中存在的其他裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。??

第五章??行政檢查??

第二十二條??法律、法規(guī)規(guī)定的行政強(qiáng)制存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)：??

（一）對(duì)行政檢查程序只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體程序。??

（二）對(duì)需在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政檢查的緊急情況只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出緊急情況的具體情形。??

（三）對(duì)實(shí)施行政檢查過程中存在的其他裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。

第六章??行政確認(rèn)??

第二十三條??法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政確認(rèn)存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)：??

（一）對(duì)確認(rèn)程序只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體程序。??

（二）對(duì)確認(rèn)申請(qǐng)需提交的材料只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出申請(qǐng)材料清單。??

（三）對(duì)確認(rèn)辦理時(shí)限只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體情形的辦理時(shí)限。??

（四）申請(qǐng)人因特殊情況無法到場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)列明特殊情況的具體情形。??

（五）對(duì)確認(rèn)事項(xiàng)辦理過程中存在的其他裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。

第七章??行政裁決??

第二十四條????法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政裁決存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)：??

（一）對(duì)裁決立案、受理、決定等程序只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體程序。??

（二）對(duì)裁決標(biāo)準(zhǔn)只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的具體情形。??

（三）對(duì)裁決辦理時(shí)限只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體情形的辦理時(shí)限。??

（四）對(duì)裁決過程中存在的其他裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。??

第八章??附則??

第二十五條??行政自由裁量權(quán)行使時(shí)的具體基準(zhǔn)、條件、方式等，按照小壩鎮(zhèn)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)執(zhí)行。本制度未列入的其他行政權(quán)力，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。??

第二十六條??本制度由小壩鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)解釋，自制定之日起施行。