《青銅峽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于解決不動(dòng)產(chǎn)登記中土地歷史遺留問(wèn)題的方案〉的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）是根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》和《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》等法律文件，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《財(cái)政部國(guó)土資源部建設(shè)部關(guān)于已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售補(bǔ)交土地出讓金和收益分配管理的若干規(guī)定》（財(cái)綜字〔1999〕113號(hào)）、《國(guó)土資源部關(guān)于已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售中有關(guān)土地問(wèn)題的通知》（國(guó)土資用發(fā)〔1999〕31號(hào)）、《自然資源部關(guān)于加快解決不動(dòng)產(chǎn)登記若干歷史遺留問(wèn)題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕1號(hào)）、《寧夏回族自治區(qū)國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)〈寧夏不動(dòng)產(chǎn)登記工作中有關(guān)問(wèn)題指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（寧國(guó)土資發(fā)〔2016〕542號(hào)）和《寧夏回族自治區(qū)國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記工作中有關(guān)問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（寧國(guó)土資發(fā)〔2017〕342號(hào)）等相關(guān)政策規(guī)定，制定的行政規(guī)范性文件。《方案》自2023年1月12日實(shí)施以來(lái)。根據(jù)《關(guān)于對(duì)行政規(guī)范性文件和行政規(guī)范性文件執(zhí)行情況和實(shí)施效果開(kāi)展后評(píng)估的通知》相關(guān)要求，對(duì)《方案》行政規(guī)范性文件進(jìn)行后評(píng)估。

一、評(píng)估工作概況

（一）評(píng)估內(nèi)容

1、合法性評(píng)估：主要評(píng)估行政規(guī)范性文件是否與現(xiàn)行法律法規(guī)及上級(jí)政策相沖突。

2、合理性評(píng)估：主要評(píng)估行政規(guī)范性文件實(shí)施過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任是否相當(dāng)，公民的權(quán)利與義務(wù)是否相適應(yīng)，行政管理措施是否必要、可行、適當(dāng)。

3、協(xié)調(diào)性評(píng)估：主要評(píng)估行政規(guī)范性文件與其他相關(guān)文件和政策是否沖突，制度之間是否相互銜接。

4、操作性評(píng)估：主要評(píng)估行政規(guī)范性文件規(guī)定的舉措是否具有可行性，能否有效解決具體問(wèn)題，管理措施是否高效、便民，程序是否正當(dāng)、簡(jiǎn)便、易行。

5、完善性評(píng)估：主要評(píng)估行政規(guī)范性文件設(shè)定的制度是否完備，配套制度是否健全。

6、績(jī)效性評(píng)估：主要評(píng)估行政規(guī)范性文件的實(shí)施情況；政策是否得到普遍遵循和貫徹落實(shí)，是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的；實(shí)施取得的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益以及貫徹執(zhí)行的成本效益分析，社會(huì)公眾反應(yīng)情況；實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題和對(duì)策建議；該行政規(guī)范性文件是否繼續(xù)有效，或者需要修訂或廢止。

（二）評(píng)估方法

為了保證評(píng)估結(jié)論的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和有效性，此次評(píng)估工作綜合運(yùn)用以下五種評(píng)估方法：

1、召開(kāi)座談會(huì)。為全面了解《方案》實(shí)施情況，2023年6月23日召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取相關(guān)單位、群眾代表在《方案》實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和建議，以及改善方法。

2、相關(guān)法律比較分析。將《方案》與國(guó)家、自治區(qū)、市和相關(guān)部門(mén)出臺(tái)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等進(jìn)行比較，深入分析《方案》內(nèi)容的合法性、合理性和協(xié)調(diào)性等。收集其他區(qū)域的決策文件，進(jìn)行橫向比較，汲取其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

3、文獻(xiàn)檢索分析。將《方案》相關(guān)關(guān)鍵詞進(jìn)行文獻(xiàn)搜索，將文獻(xiàn)資料全面整理，抽取有價(jià)值的信息進(jìn)行分類(lèi)匯總。同時(shí)也搜索包括門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、自媒體在內(nèi)的主流媒體報(bào)道，進(jìn)行輿情分析。

（三）評(píng)估范圍

本次評(píng)估范圍為青銅峽市。

（四）評(píng)估步驟及時(shí)間安排

青銅峽市自然資源局具體負(fù)責(zé)《方案》后評(píng)估工作，為保障后評(píng)估工作順利開(kāi)展，確保評(píng)估效果，于2023年6月12日成立《方案》后評(píng)估小組，由市自然資源局分管副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人任組員。

評(píng)估工作從2023年6月10日開(kāi)始至2023年6月30日結(jié)束，具體分為三個(gè)階段：第一階段為前期準(zhǔn)備階段，主要工作是明確分工，對(duì)《方案》進(jìn)行學(xué)習(xí)研究，列出需要評(píng)估的主要項(xiàng)目和重點(diǎn)問(wèn)題，針對(duì)相關(guān)問(wèn)題設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷。第二階段為具體實(shí)施階段，主要工作是進(jìn)行網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)、開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查、組織民意收集，分析匯總相關(guān)數(shù)據(jù)。第三階段為評(píng)估報(bào)告形成階段，主要工作為起草后評(píng)估報(bào)告初稿，開(kāi)展集體研究、完成評(píng)估報(bào)告并在網(wǎng)上進(jìn)行公示。

二、評(píng)估結(jié)果

經(jīng)過(guò)多方面的調(diào)查評(píng)估，現(xiàn)將《方案》的評(píng)估結(jié)果呈現(xiàn)為以下六個(gè)方面：

（一）合法性評(píng)估

《方案》是依據(jù)涉及不動(dòng)產(chǎn)的法律規(guī)定，國(guó)家、自治區(qū)、市制定的政策文件，由青銅峽市自然資源局負(fù)責(zé)草案起草，履行了公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、廉潔性評(píng)估、集體討論決定等程序，并依法經(jīng)過(guò)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。《方案》的制定主體、制定權(quán)限合法，制定程序合規(guī)，內(nèi)容和形式合法，與上位法、上級(jí)規(guī)范性文件、其他行政規(guī)范性文件無(wú)沖突抵觸，具有合法性。

1、決策主體的合法性。《中華人民共和國(guó)土地管理法》第五條規(guī)定國(guó)務(wù)院自然資源主管部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)土地的管理和監(jiān)督工作。縣級(jí)以上地方人民政府自然資源主管部門(mén)的設(shè)置及其職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定。《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》第六條規(guī)定國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記工作。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)部門(mén)為本行政區(qū)域的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)登記工作,并接受上級(jí)人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門(mén)的指導(dǎo)、監(jiān)督。第七條不動(dòng)產(chǎn)登記由不動(dòng)產(chǎn)所在地的縣級(jí)人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理。根據(jù)上述法律規(guī)定，市政府就“解決不動(dòng)產(chǎn)登記中土地歷史遺留問(wèn)題”事項(xiàng)進(jìn)行決策，于法有據(jù)、主體適格。

2、決策程序的合法性。《方案》在制定過(guò)程中，起草單位嚴(yán)格履行了公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、廉潔性評(píng)估、集體討論等決策法定程序；市監(jiān)察委進(jìn)行了廉潔性評(píng)估并出具書(shū)面意見(jiàn)；市司法局進(jìn)行了合法性審查，簽發(fā)了《<青銅峽市解決不動(dòng)產(chǎn)登記中土地歷史遺留問(wèn)題的方案（草案）>的合法性審查意見(jiàn)書(shū)》。《方案》經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，以市政府名義印發(fā)實(shí)施。《方案》決策過(guò)程符合有關(guān)規(guī)定，具有合法性。

3、決策內(nèi)容的合法性。《方案》明確，從2023年1月12日實(shí)施，有效期至2026年1月11日。《自然資源部關(guān)于加快解決不動(dòng)產(chǎn)登記若干歷史遺留問(wèn)題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕1號(hào)）、《寧夏回族自治區(qū)國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)〈寧夏不動(dòng)產(chǎn)登記工作中有關(guān)問(wèn)題指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（寧國(guó)土資發(fā)〔2016〕542號(hào)）和《寧夏回族自治區(qū)國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記工作中有關(guān)問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（寧國(guó)土資發(fā)〔2017〕342號(hào)）也規(guī)定“其他市（縣）、區(qū)，可結(jié)合本地實(shí)際情況，完善相關(guān)政策”。《方案》符合上述相關(guān)政策文件規(guī)定，具有合法性。

（二）合理性評(píng)估

隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，部分小區(qū)辦理動(dòng)產(chǎn)登記問(wèn)題比較突出。據(jù)了解，因開(kāi)發(fā)商變更規(guī)劃設(shè)計(jì)、超占土地和未辦理土地使用權(quán)手續(xù)等，造成名峽人家、匯眾CBD、歐景花園等8個(gè)住宅小區(qū)全部或部分住戶(hù)無(wú)法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，房屋無(wú)法正常交易。為穩(wěn)妥解決全市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作中遇到的歷史遺留問(wèn)題，維護(hù)群眾利益，化解社會(huì)矛盾，根據(jù)《自然資源部關(guān)于加快解決不動(dòng)產(chǎn)登記若干歷史遺留問(wèn)題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕1號(hào)）精神，市人民政府第22次專(zhuān)題會(huì)議和市委第21次專(zhuān)題會(huì)議，分別研究了名峽人家等8個(gè)小區(qū)部分業(yè)主不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證辦理相關(guān)事宜，明確責(zé)任單位，細(xì)化工作措施，通過(guò)各部門(mén)緊密配合，解決了名峽人家、永慶家園、金菊?qǐng)@、迎春園4個(gè)小區(qū)2061套房屋不動(dòng)產(chǎn)登記問(wèn)題。

（三）協(xié)調(diào)性評(píng)估

《方案》制定時(shí)經(jīng)深入論證與反復(fù)修改，規(guī)定的內(nèi)容與上位法及上級(jí)文件的規(guī)定銜接充分，與其他決策在內(nèi)容上不存在沖突。《方案》實(shí)施期間。通過(guò)檢索青銅峽市政府及青銅峽市自然資源行政部門(mén)文件，青銅峽市未發(fā)布與之相沖突的文件。《方案》具有充分的法律基礎(chǔ)，與現(xiàn)行有效的決策、規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、相銜接，保持了工作上的連續(xù)性，銜接充分。

（四）操作性評(píng)估

《方案》內(nèi)容切合實(shí)際、易于操作。《方案》明確了范圍界定；政策自2023年1月12日起實(shí)施；執(zhí)行此政策，原來(lái)對(duì)房屋性質(zhì)、取得權(quán)證時(shí)間、產(chǎn)權(quán)擁有人等相關(guān)要求不變。為了使《方案》更加合理，更具可操作性，市自然資源局通過(guò)深入調(diào)研、專(zhuān)家座談、問(wèn)卷調(diào)查等方式，廣泛聽(tīng)取相關(guān)利益群體及社會(huì)各界意見(jiàn)，集思廣益，凝聚共識(shí)，使得《方案》本身內(nèi)容明確且易于執(zhí)行。

（五）完善性評(píng)估

《方案》堅(jiān)持依法辦事、統(tǒng)籌推進(jìn)、以人為本，充分利用全區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記管理系統(tǒng)組織實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記工作，提高不動(dòng)產(chǎn)登記管理信息化水平，方便市民查詢(xún)。以服務(wù)辦事企業(yè)和群眾為宗旨，認(rèn)真做好政策解讀、出臺(tái)配套案例分析、做好電話咨詢(xún)、來(lái)訪接待、實(shí)施意見(jiàn)公示，提高了社會(huì)認(rèn)可度。

（六）績(jī)效性評(píng)估

1.利好房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展

《方案》抓住了當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)的矛盾，對(duì)于精準(zhǔn)打擊房屋爆炒現(xiàn)象頗有裨益。政策實(shí)施前，繳納土地出讓金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)不明確，如同一小區(qū)收取的土地出讓金不同，造成房屋價(jià)格畸高。《方案》施行后，對(duì)繳納土地出讓金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確，使得房地產(chǎn)市場(chǎng)自然也會(huì)愈發(fā)平穩(wěn)。《方案》規(guī)范了繳納土地出讓金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，利好房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

2、優(yōu)化資源配置效果尚不明顯

《方案》的實(shí)施從源頭上解決了部門(mén)不動(dòng)產(chǎn)登記過(guò)程中存在的問(wèn)題，長(zhǎng)期來(lái)看，有助于不動(dòng)產(chǎn)登記工作的開(kāi)展。雖然解決了名峽人家小區(qū)、永慶家園小區(qū)、金菊?qǐng)@小區(qū)和迎春園小區(qū)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記，但還有4個(gè)小區(qū)涉及12幢樓、1024套房屋正在推動(dòng)解決，尚需長(zhǎng)期性觀察。

四、評(píng)估結(jié)論

《方案》的制定主體享有制定行政決策的權(quán)限，制定符合行政規(guī)范性文件操作程序，用語(yǔ)規(guī)范、邏輯嚴(yán)密、內(nèi)容設(shè)計(jì)較為合理，符合上位法和相關(guān)政策的精神，與相關(guān)部門(mén)規(guī)范協(xié)調(diào)性較好，與其他的行政規(guī)范性文件之間的契合度較高，不存在明顯相互沖突的情況，是一項(xiàng)較好的地方政府制定的行政規(guī)范性文件，政策效果需要在實(shí)施過(guò)程中進(jìn)一步鞏固，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實(shí)施。

五、評(píng)估建議

該《方案》建議繼續(xù)實(shí)施，并適時(shí)修訂完善。

青銅峽市自然資源局

2023年6月14日??