《青銅峽市“十四五”中小學(xué)校布局規(guī)劃（2021—2025年）》(青政辦發(fā)〔2022]33號(hào))以全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，進(jìn)一步加快教育改革發(fā)展步伐，科學(xué)規(guī)劃、合理布局中小學(xué)校，優(yōu)化教育資源配置，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)、均衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，形成符合我市實(shí)際的教育高質(zhì)量發(fā)展的新格局。根據(jù)《自治區(qū)教育廳關(guān)于做好“十四五”中小學(xué)布局規(guī)劃編制工作的通知》《吳忠市“十四五”中小學(xué)布局規(guī)劃（2021-2025年）》（吳政辦發(fā)[2021]31號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，制定的重大行政決策。根據(jù)要求，對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行后評(píng)估。

一、評(píng)估對(duì)象

本次實(shí)施后評(píng)估的對(duì)象為市黨委重大行政決策實(shí)施《青銅峽市“十四五”中小學(xué)校布局規(guī)劃（2021—2025年）》(青政辦發(fā)〔2022]33號(hào)) (以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)于2022年10月26日由市黨委印發(fā)，2022年10月26日正式實(shí)施。

二、評(píng)估目的

按照重大行政決策實(shí)施后評(píng)估要求，從基本情況、取得成效和存在問題及下一步打算等對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查研究和評(píng)估，總結(jié)分析實(shí)施后取得的成效，發(fā)現(xiàn)存在問題和不足，判斷是否實(shí)現(xiàn)了出臺(tái)目的，是否需要修訂或者廢止。

三、基本情況

（一）評(píng)估內(nèi)容

1.合法性評(píng)估。主要評(píng)估重大決策是否與現(xiàn)行法律法規(guī)及上級(jí)政策相沖突。

2.合理性評(píng)估。主要評(píng)估行決策實(shí)施過程中，行政機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任是否相當(dāng)，行政管理措施是否必要、可行、適當(dāng)。

3.協(xié)調(diào)性評(píng)估。主要評(píng)估決策與其他相關(guān)文件和政策是否沖突，制度之間是否相互銜接。

4.操作性評(píng)估。主要評(píng)估決策規(guī)定的舉措是否具有可行性，能否有效解決具體問題，管理措施是否高效，程序是否正當(dāng)。

5.完善性評(píng)估。主要評(píng)估決策設(shè)定的制度是否完備，配套制度是否健全。

6.績(jī)效性評(píng)估。主要評(píng)估行決策的實(shí)施情況；政策是否得到普遍遵循和貫徹落實(shí)，是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的；實(shí)施取得的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益以及貫徹執(zhí)行的成本效益分析，社會(huì)公眾反映情況；實(shí)施過程中存在的問題和對(duì)策建議；該決策是否繼續(xù)有效，或者需要修訂或廢止。

（二）評(píng)估方法

為了保證評(píng)估結(jié)論的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和有效性，此次評(píng)估工作綜合運(yùn)用以下四種評(píng)估方法：

1.廣泛征求意見。為全面了解《規(guī)劃》實(shí)施情況，2023年5月15日-18日廣泛征求公安局、發(fā)改局、住建局、財(cái)政局、自然資源局等相關(guān)部門意見。

2.相關(guān)法律比較分析。將《規(guī)劃》與教育部、自治區(qū)教育廳、吳忠市和相關(guān)部門出臺(tái)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等進(jìn)行比較，深入分析《規(guī)劃》內(nèi)容的合法性、合理性和協(xié)調(diào)性。收集其他區(qū)域的決策文件，進(jìn)行橫向比較，汲取其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

3.文獻(xiàn)檢索分析。將《規(guī)劃》相關(guān)關(guān)鍵詞進(jìn)行文獻(xiàn)搜索，將文獻(xiàn)資料全面整理，抽取有價(jià)值的信息進(jìn)行分類匯總。同時(shí)也搜索包括門戶網(wǎng)站、自媒體在內(nèi)的主流媒體報(bào)道，進(jìn)行輿情分析。

4.專業(yè)人士測(cè)評(píng)。由實(shí)施決策的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)，并提出該決策在實(shí)施過程中的經(jīng)驗(yàn)和建議，以及改善方法。

（三）評(píng)估范圍

本次評(píng)估范圍為青銅峽市。

（四）評(píng)估步驟及時(shí)間安排

青銅峽市教育局具體負(fù)責(zé)《規(guī)劃》后評(píng)估工作。評(píng)估工作從2023年5月10日開始至2023年5月30日結(jié)束，具體分為三個(gè)階段：第一階段為前期準(zhǔn)備階段，主要工作是明確分工，對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行學(xué)習(xí)研究，列出需要評(píng)估的主要項(xiàng)目和重點(diǎn)問題。第二階段為具體實(shí)施階段，主要工作是進(jìn)行征求意見。第三階段為評(píng)估報(bào)告形成階段，主要工作為起草后評(píng)估報(bào)告初稿，開展集體研究、完成評(píng)估報(bào)告并在網(wǎng)上進(jìn)行公示。

四、評(píng)估成效

1.高中階段教育。全市現(xiàn)有高中階段學(xué)校3所，即市第一中學(xué)、市寧朔中學(xué)、市職教中心。兩所普通高中校園總面積、生均占有面積、教學(xué)輔助用房還不能適應(yīng)我市新高考改革的需要。市寧朔中學(xué)校園生均占有面積不達(dá)標(biāo)；市第一中學(xué)教學(xué)儀器設(shè)備不足，校舍老化現(xiàn)象嚴(yán)重，教師辦公條件亟待改善。目前，市寧朔中學(xué)受校園規(guī)劃布局限制無法擴(kuò)建，市第一中學(xué)校舍改造缺乏項(xiàng)目資金支持。市職教中心校舍建設(shè)空間不足，隨著辦學(xué)效益的提升和生源逐年增加，學(xué)校現(xiàn)有教育教學(xué)設(shè)施已不能適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的需要。

2、初中階段教育。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的提高和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施，農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城區(qū)學(xué)校學(xué)生逐年增加，村鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)生逐年減少。小壩城區(qū)現(xiàn)有4所初級(jí)中學(xué)，第四中學(xué)、第五中學(xué)、第六中學(xué)均建在老城區(qū)，3所學(xué)校間相互距離均不超過1.5公里；城市東區(qū)只有第七中學(xué)1所初中學(xué)校，已無法滿足服務(wù)區(qū)范圍內(nèi)學(xué)生上學(xué)的需求。

3、小學(xué)階段教育。城區(qū)小學(xué)占地面積小；農(nóng)村小學(xué)布點(diǎn)多、規(guī)模小。城區(qū)小學(xué)人數(shù)逐年增加，但是原建學(xué)校擴(kuò)展空間不夠，造成生均運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積、功能室等嚴(yán)重不足。根據(jù)城鄉(xiāng)學(xué)校生源變化趨向，適時(shí)調(diào)整學(xué)校布局，繼續(xù)改善辦學(xué)條件，優(yōu)化教育資源配置，補(bǔ)齊弱項(xiàng)短板勢(shì)在必行。

4、學(xué)前教育階段。全市現(xiàn)有各級(jí)各類幼兒園34所，其中，公辦幼兒園21所，普惠性幼兒園13所，在園幼兒6729名。學(xué)前三年毛入園率達(dá)到88.51%，公辦園在園幼兒占比達(dá)到65%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到100%。按照自治區(qū)推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展規(guī)劃，到2025年，全區(qū)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到95%的目標(biāo)任務(wù)，需要進(jìn)一步加大公辦幼兒園建設(shè)力度，落實(shí)城鎮(zhèn)新建住宅小區(qū)按規(guī)定同步配套建設(shè)幼兒園國家政策，夯實(shí)學(xué)前教育發(fā)展基礎(chǔ)。

5、特殊群體教育。近年來，我市特殊教育創(chuàng)造條件堅(jiān)持應(yīng)教皆教、應(yīng)保皆保的原則，在幼兒園設(shè)立特教班，在中小學(xué)建設(shè)特教資源教室，通過隨班就讀和送教上門等形式給予特殊兒童少年提供教育，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和學(xué)生全面發(fā)展的需要，現(xiàn)有條件已不能滿足特殊教育需求，為特殊兒童少年提供更加優(yōu)質(zhì)的教育。

五、存在問題及下一步打算

（一）存在問題

（1）新建初中學(xué)校的需求

根據(jù)全市現(xiàn)有初中在校生數(shù)、未來5年初中生源變化、農(nóng)村初中生源逐年減少和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展等因素，到2025年，小壩城區(qū)共需要初中學(xué)位6600個(gè)，現(xiàn)有的城區(qū)4所初中學(xué)校最多能提供學(xué)位6000個(gè)，還需增加學(xué)位600個(gè)左右。因此，需新建初中學(xué)校1所。

（2）新建小學(xué)的需求

根據(jù)全市現(xiàn)有小學(xué)在校生數(shù)、未來5年小學(xué)生源變化、農(nóng)村小學(xué)生逐步向城市轉(zhuǎn)移和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展等因素，到2025年，小壩城區(qū)共需要小學(xué)學(xué)位9800個(gè)，現(xiàn)有的城區(qū)7所小學(xué)最多能提供學(xué)位9000個(gè)，需增加學(xué)位800個(gè)左右。因此，需新建小學(xué)1所。

（3）新建幼兒園的需求

根據(jù)全市現(xiàn)有幼兒園在園幼兒數(shù)、未來5年的幼兒生源變化、學(xué)前教育提升計(jì)劃等因素，到2025年，青銅峽市共需要幼兒學(xué)位7780個(gè)，現(xiàn)有的34所幼兒園最多能提供學(xué)位6780個(gè)，還需增加學(xué)位1000個(gè)左右。因此，需新建幼兒入園1所，改建擴(kuò)建幼兒園3所，新建小區(qū)配套建設(shè)幼兒園。

（4）新建特殊教育學(xué)校的需求

根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和教育部等七部委制定印發(fā)的《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》的精神，進(jìn)一步提升我市殘疾人受教育水平，補(bǔ)齊特殊教育短板，推進(jìn)特殊教育高質(zhì)量發(fā)展，需新建一所特殊教育學(xué)校。

（二）下一步打算

1．均衡發(fā)展，育人為本。城鄉(xiāng)中小學(xué)校布局要充分考慮學(xué)生的年齡特點(diǎn)，有利于滿足就近入學(xué)，防止輟學(xué)，不斷提高鞏固水平；尊重教育規(guī)律，有利于營造良好育人環(huán)境，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展；適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，有利于優(yōu)化資源配置，提高辦學(xué)效益，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

2．科學(xué)規(guī)劃，合理布局。將城鄉(xiāng)中小學(xué)校布局納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，確保學(xué)校規(guī)劃建設(shè)與區(qū)域常住人口增長趨勢(shì)和空間布局相適應(yīng)；處理好當(dāng)前與未來、重點(diǎn)發(fā)展與全面提升、提高教育質(zhì)量和方便學(xué)生就近入學(xué)的關(guān)系，不斷提高辦學(xué)效益。

3．優(yōu)化資源，城鄉(xiāng)一體。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，高度重視城區(qū)中小學(xué)校建設(shè)，加快消除大班額，加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，堅(jiān)持辦好農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和完全小學(xué)，積極推動(dòng)普通高中形成多樣化有特色的發(fā)展格局，促進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展，確保教育資源配置與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)。

4．規(guī)范程序、穩(wěn)步實(shí)施。嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校布局規(guī)劃的制定、論證、公示、報(bào)批等程序，做到統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。建立學(xué)校布局規(guī)劃落實(shí)、動(dòng)態(tài)調(diào)整及修編機(jī)制，確保規(guī)劃有序?qū)嵤W(xué)校撤并要聽取民意，先建后撤，平穩(wěn)過渡，防止出現(xiàn)過急撤并學(xué)校導(dǎo)致學(xué)生“上學(xué)難”等情況。

5.方便學(xué)生，符合標(biāo)準(zhǔn)。要在堅(jiān)持學(xué)生就近入學(xué)的前提下，鼓勵(lì)支持農(nóng)村小規(guī)模初中和中心小學(xué)合并辦成九年一貫制學(xué)校。規(guī)劃后，能保證低年級(jí)的學(xué)生上學(xué)半徑不超過2公里。嚴(yán)格按照《寧夏回族自治區(qū)義務(wù)教育學(xué)校基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》、《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(建標(biāo)175-2016)》《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(建標(biāo)109-2008)》《城市普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(建標(biāo)102-2002)》，加大教育投入，建設(shè)規(guī)范化學(xué)校。

6、具體實(shí)施的項(xiàng)目規(guī)劃

初中階段學(xué)校。新建青銅峽市第八中學(xué)，是寄宿制初中學(xué)校，建設(shè)規(guī)模為36個(gè)教學(xué)班，每班50人，學(xué)生規(guī)模1800人。規(guī)劃校園占地面積72000平方米（約110畝），校舍總建筑面積27558平方米，概算投資1.1億元。

小學(xué)階段學(xué)校。新建青銅峽市第八小學(xué)，建設(shè)規(guī)模為36個(gè)教學(xué)班，每班45人，學(xué)生規(guī)模1620人。規(guī)劃校園占地面積32400平方米（約 48.58 畝），校舍總建筑面積12000平方米，概算總投資4800萬元。

學(xué)前教育階段學(xué)校。新建青銅峽市第八幼兒園，建設(shè)規(guī)模為18個(gè)幼兒教學(xué)班，每班30人，學(xué)生規(guī)模540人，占地面積10000.5平方米（約15畝），校舍總建筑面積5940平方米，概算投資2376萬元。

特殊教育學(xué)校。爭(zhēng)取新建青銅峽市特殊教育學(xué)校，建設(shè)規(guī)模為9個(gè)班，每個(gè)班為8人，學(xué)生規(guī)模為72人。校園占地面積7000平方米，校舍建筑面積4200平方米，概算投資2000萬元。

中小學(xué)校外綜合實(shí)踐學(xué)校。爭(zhēng)取新建青銅峽市中小學(xué)校外綜合實(shí)踐學(xué)校，規(guī)劃占地500畝，建筑面積100000平方米,項(xiàng)目總投資2.7億元，設(shè)置綜合體驗(yàn)樓、實(shí)踐中心、風(fēng)雨操場(chǎng)、室外勞動(dòng)實(shí)踐區(qū)、室外綜合實(shí)踐區(qū)等基本功能區(qū)，可提供集中食宿。是一個(gè)開展軍訓(xùn)、勞動(dòng)鍛煉、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生命安全教育等綜合實(shí)踐教育的公益性場(chǎng)所。室外勞動(dòng)實(shí)踐區(qū)設(shè)置采摘區(qū)、種植區(qū)、花卉觀賞區(qū)等區(qū)域。室外綜合實(shí)踐區(qū)為學(xué)軍活動(dòng)區(qū)，可同時(shí)容納1000人進(jìn)行軍事訓(xùn)練、戰(zhàn)爭(zhēng)襲擊、交通安全、消防、防震減災(zāi)等綜合演練；風(fēng)雨操場(chǎng)可開展群體性室內(nèi)體育活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)生身體素質(zhì)；綜合體驗(yàn)樓規(guī)劃設(shè)計(jì)教室8間、錄播室1間、電子閱覽室1間、圖書閱覽室1間、動(dòng)植物標(biāo)本室2間、心理減壓室1間、音樂美術(shù)教室室4間、各類模擬體驗(yàn)室8間、科學(xué)實(shí)驗(yàn)室4間。

實(shí)施第四期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展。加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。改善普通高中學(xué)校辦學(xué)條件，深化高中育人模式改革，推進(jìn)普通高中特色化多樣化發(fā)展。強(qiáng)化職業(yè)教育類型特色，完善產(chǎn)教融合辦學(xué)體制，創(chuàng)新校企合作辦學(xué)機(jī)制，推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建學(xué)前教育普及普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展縣、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣目標(biāo)。高中階段毛入學(xué)率達(dá)到95%。職業(yè)教育形成產(chǎn)教良性互動(dòng)、校企優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展格局。特殊教育體系更加完善，普及程度顯著提高，適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到100%。

六、評(píng)估結(jié)論

《規(guī)劃》的制定適應(yīng)教育改革發(fā)展步伐，科學(xué)規(guī)劃、合理布局中小學(xué)校，優(yōu)化了教育資源配置，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)、均衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

《規(guī)劃》的制定主體享有制定行政決策的權(quán)限，制定符合行重大行政決策操作程序，用語規(guī)范、邏輯嚴(yán)密、內(nèi)容設(shè)計(jì)較為合理，符合上位法和相關(guān)政策的精神，與相關(guān)部門規(guī)范協(xié)調(diào)性較好，與其他的政策之間的契合度較高，不存在明顯相互沖突的情況，是一項(xiàng)較好的地方政府制定的重大行政決策，政策效果需要在實(shí)施過程中進(jìn)一步鞏固，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實(shí)施。

青銅峽市教育局

2023年7月25日