各市、縣（區）民政局、財政局、寧東基地管委會社會事務局、財政金融局：

臨時救助是社會救助體系的重要組成部分，是保障困難群眾基本生活權益的托底性制度安排。為切實加強和改進臨時救助工作，更有效地保障困難群眾基本生活，根據《民政部財政部關于進一步加強和改進臨時救助工作的意見》（民發〔2018〕23號），結合我區實際，自治區民政廳、財政廳制定了《臨時救助實施細則》，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

寧夏回族自治區民政廳

寧夏回族自治區財政廳

2023年12月18日???

寧夏回族自治區臨時救助實施細則

第一章 總 則

第一條 為進一步規范臨時救助工作，強化臨時救助功能，全面發揮臨時救助救急難、托底線作用，及時解決群眾遇到的突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難，根據《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號）、《國務院關于全面建立臨時救助制度的通知》（國發〔2014〕47號）、《自治區黨委辦公廳人民政府辦公廳印發〈關于改革完善社會救助制度的實施意見〉的通知》（寧黨辦〔2021〕14號）以及國家和自治區相關規定，結合我區實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱臨時救助，是指對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人，給予的應急性、過渡性救助。

第三條 持有本地戶籍或當地居住證且在本地居住的外來人口以及困難發生在本地區的外來流動人口，可向居住地或急難發生地提出臨時救助申請，經認定符合條件的給予臨時救助。

無法提供有效居住證明或個人身份信息的，設區的市、縣（市、區）民政部門、救助管理機構、未成年人救助保護機構可按生活無著人員救助管理有關規定提供救助。
????第四條 臨時救助工作遵循以下原則：

（一）堅持適度救助、應救盡救。著眼于解決城鄉群眾基本生活困難，擺脫臨時困境，既盡力而為，又量力而行，確保有困難的群眾都及時得到救助。

（二）堅持公開公正、規范有序。做到政策公開、過程透明、結果公正、程序規范、合法合規、合情合理，體現社會公平正義。

（三）堅持制度銜接、資源統籌。加強各項救助制度的銜接配合，形成政府救助、社會幫扶、家庭自救相結合的救助模式。

（四）堅持高效救助、靈活便捷。暢通申請渠道，優化辦理程序，強化救急功能，保障受助及時。

第五條 臨時救助實行各級人民政府負責制。自治區民政廳負責統籌開展全區臨時救助工作。設區的市、縣（市、區）民政部門牽頭做好本行政區域內的臨時救助工作。

縣（市、區）人民政府民政部門負責本行政區域內支出型臨時救助審核確認工作。

鄉鎮人民政府（街道辦事處）負責本行政區域內支出型臨時救助申請和急難型臨時救助申請受理、審核確認等工作。

村（居）民委員會協助鄉鎮人民政府（街道辦事處）做好臨時救助對象的發現報告、信息核查等相關工作。

縣（市、區）可將人均城市月低保標準3倍以內的小額臨時救助，委托鄉鎮人民政府（街道辦事處）直接確認發放，縣（市、區）應當定期對各鄉鎮人民政府（街道辦事處）發放情況進行監督檢查。

第二章 救助對象

第六條 臨時救助面向全體公民，臨時救助對象根據困難類型分為支出型救助對象和急難型救助對象。

第七條 支出型救助對象是指因醫療、教育等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活一定時期內出現嚴重困難的家庭或個人（支出費用指申請人或者其共同生活的家庭成員提出申請前12個月內其自付部分）。主要包括：

（一）申請人或者其共同生活的家庭成員因患病產生的支出超過家庭承受能力，經各類保險、報銷及其他專項社會救助和社會幫扶后負擔仍然過重，導致基本生活在一定時期內出現嚴重困難的；

（二）因在境內接受普通高中、中等職業學校、全日制普通高等教育（大學本科以下）和學齡前教育（不含自費在高收費學校就讀、入托、校外租房、課外補習、出國留學等非基本費用），經教育部門救助后仍需負擔的學歷教育學費、住宿費、保育教育費超過家庭承受能力，導致基本生活在一定時期內出現嚴重困難的；

（三）申請人或者其共同生活家庭成員因殘疾康復費用支出、租賃必要住房費用支出、住院照料支出難以負擔或突然增加，超出承受能力，導致基本生活在一定時期內出現嚴重困難的，具體認定方法參照《寧夏社會救助家庭經濟狀況評估認定辦法》（寧民規發〔2023〕13號）文件執行；

（四）縣級以上人民政府規定的其他情形。

第八條 急難型救助對象是指因突發疾病，遭遇火災、交通事故、意外傷害，家庭成員突發重大疾病及遭遇其他特殊困難等原因，導致基本生活暫時出現嚴重困難、需要立即采取救助措施的家庭或個人。主要包括：

（一）因遭遇交通事故、火災、溺水等突發意外事件，突發重大疾病導致基本生活暫時性陷入困境，需要立即采取救助措施的；

（二）因遭遇水災、旱災、礦難、或受疫情影響等突發公共事件（包括自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件）經相關部門救助之后，基本生活仍存在暫時性困境，需要立即采取救助措施的；

（三）其他特殊原因造成基本生活陷入困境，需立即采取措施，防止可能危及公民生命安全或身體健康，或可能造成重大社會影響的；

（四）在申請其他社會救助或慈善救助的過程中，存在重大困難，基本生活難以為繼的；

（五）縣級以上人民政府規定的其他情形。

第九條 申請人有下列情形之一，不予救助：

（一）拒絕配合家庭經濟狀況調查，致使無法核實相關情況的；

（二）故意隱瞞家庭真實收入、財產、支出和家庭人口變動情況，提供虛假證明材料的；

（三）在法定勞動年齡段內無勞動能力認定，無正當理由拒絕就業或者從事生產勞動的；

（四）各類服刑期內人員（經司法行政部門認定的社區矯正人員除外）；

（五）縣級以上人民政府規定的其他不予救助的情形。

第十條 申請特殊困難群體殯葬救助的，具體救助標準及救助程序參照《寧夏回族自治區特殊困難群體殯葬救助辦法》（寧民發〔2016〕86號）文件執行。

第十一條 因自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等突發公共事件，需要開展緊急轉移安置和基本生活救助的，以及屬于疾病應急救助范圍的，有救助規定的按照相關規定執行。

第三章 救助程序

第十二條 臨時救助的申請受理分為依照申請受理、主動發現受理和特殊緊急受理。

（一）依照申請受理是指凡認為符合臨時救助條件的城鄉居民均可以向戶籍所在地或居住地鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出申請；急難型臨時救助可以向急難發生地鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出申請。

本人提出申請確有困難的，可以委托村（居）民委員會或者其他單位、個人代為提出申請，代理單位應當開具加蓋單位公章的佐證材料，代理人應當提供本人有效身份證件。

（二）主動發現受理是指縣（市、區）人民政府民政部門、鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會通過各種渠道及時發現本轄區內遭遇突發事件、意外事故、罹患重病等情況，幫助有困難的家庭或者個人提出救助申請，并書面授權查詢核對。

鄉鎮人民政府（街道辦事處）、縣（市、區）人民政府民政部門、救助管理機構在發現或者接到有關部門、社會組織、公民個人報告救助線索后，應當主動核查情況，對于其中符合臨時救助條件的，應當協助其申請救助并受理。

（三）特殊緊急受理指對于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴重后果的，可先行救助，緊急情況解除或當事人困境緩解后10個工作日內，按規定補齊相關情況說明。因救助對象在救治過程中死亡、長期無法恢復意識且無法查找家人等原因無法補齊相關手續的，應當在履行救助職責后將照片或視頻等佐證資料及書面情況說明，一并納入救助檔案。

第十三條 申請臨時救助應當提交以下材料：

（一）申請家庭戶口簿、居住證和共同生活的家庭成員身份證原件；

（二）家庭成員中有殘疾人、重病患者、在校生等的申請人，需在申請時提供相應的殘疾人證、診斷證明、學生證等佐證材料和發票以及可以證明一段時間內遭遇困難支出較大的相關材料，或突遇事故后公安、消防、司法鑒定部門出具的證明材料；

（三）縣（市、區）人民政府民政部門要求的其他相關材料。

第十四條 鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當對臨時救助申請相關材料當場進行審查并提出意見，無正當理由的，不得拒絕受理。申請材料欠缺的，應該一次性告知需要補齊的材料。對不屬于本級經辦服務機構職責的，做好政策解釋并及時轉辦。

第十五條 申請臨時救助的受理方式：

（一）申請急難型臨時救助的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當自受理申請后3個工作日內，對臨時救助申請人的家庭經濟狀況、致困原因等情況進行調查核實，提出初步審核意見。對于在急難發生地申請臨時救助的，申請人戶籍地或居住地縣（區）人民政府民政部門應當協助調查、核實。

（二）申請支出型臨時救助，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當自受理申請后10個工作日內，對臨時救助申請人的家庭經濟狀況、致困原因等情況進行調查核實，提出審核意見。

第十六條 申請臨時救助的審核方式：

（一）申請臨時救助的，本人或家庭成員已納入最低生活保障、特困供養，或者認定為低保邊緣家庭、脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶和突發嚴重困難戶的，可不開展居民家庭經濟狀況核對、公示、民主評議等，只核實其生活必需支出情況。

（二）申請急難型臨時救助的可視急難程度，通過鄰里訪問、現場核驗、信函索證、電話詢問等方式開展居民家庭經濟狀況核對，或視情省略居民家庭經濟狀況核對環節。

（三）申請支出型臨時救助，必須進行居民家庭經濟狀況調查程序。對因特殊原因無法在申請時提供有效困難證明材料和發票的可通過鄰里訪問、居民代表大會、民主評議結合情況說明的方式進行審核，事后按規定補齊相關發票和情況說明。

第十七條 公示方法。鄉鎮人民政府（街道辦事處）根據調查核實情況，對符合救助條件的，提出初審意見，并在其所在村（居）委員會進行公示，公示期為7天。對符合急難救助條件的，可視情縮短公示時間或省略公示環節。

第十八條 公開個人信息，要遵循合法、正當、必要、最小化原則。開展救助對象信息公示、公布時，應依法保護個人隱私，按規定公布申請人（救助對象）姓名、家庭成員數量、致困原因、救助金額等必要信息，不得公開無關信息。對申請人（救助對象）身份證號出生年月8位數字、手機號碼中間4位數字、金融賬號中間11位數字做模糊處理或刪除處理。不得公開未成年人的個人信息。

第十九條 對象確認。公示期滿無異議的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當根據申請材料、家庭經濟狀況調查核實結果等，在3個工作日內完成對申請急難型臨時救助的審核確認，并將申請支出型臨時救助的初審意見報縣級人民政府民政部門。

公示有異議的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當在公示期滿后5個工作日內，對申請家庭的基本情況和有爭議的內容組織民主評議或由上級民政部門協同進行調查核實。

第二十條 縣（市、區）人民政府民政部門在收到鄉鎮人民政府（街道辦事處）報送申請支出型臨時救助有關材料和初審意見后，應當在5個工作日內完成審核確認。

第二十一條 對不符合救助條件的不予確認同意，并應當在審核確認后3個工作日內，書面告知申請人或者其代理人，說明理由。

第二十二條 臨時救助實行一事一救，因同一事由重復申請臨時救助的，一般一個自然年度內救助一次；情況特殊的，經縣（市、區）人民政府民政部門調查審核確認后，可以給予二次救助。縣（市、區）人民政府民政部門應當按戶建立臨時救助臺賬，避免重復救助。

第四章 救助方式和標準

第二十三條 臨時救助方式有：發放臨時救助金、發放實物和轉介服務。各地根據當地經濟社會發展水平，救助對象基本情況、困難類型、困難程度等因素，分類分檔合理確定救助金額。對符合條件的救助對象，可采取以下救助方式：

（一）發放臨時救助金。臨時救助金原則上實行社會化發放，通過銀行等代理金融機構，按有關規定直接支付到臨時救助對象個人賬戶。有特殊緊急情況的，可直接采取發放現金方式，但必須由申請人簽收及2名經辦人員簽字確認。因特殊原因只能有1名經辦人員簽字確認的，應備注說明并留有圖片資料，納入救助檔案存檔。

（二）發放實物。根據臨時救助標準和救助對象基本生活需要，采取發放衣物、食品、飲用水、提供臨時住所等方式予以救助。所發放的實物，除緊急情況外，應當嚴格按照政府采購制度的有關規定執行。

（三）提供轉介服務。在實施臨時救助后，仍不能解決救助對象困難的，可視情況提供轉介服務。對符合低保或醫療、教育、住房、就業等專項救助條件的，要協助其申請；對需要公益慈善組織、社會工作服務機構等通過慈善項目、發動社會募捐、提供專業服務、志愿服務等形式給予幫扶的，及時轉介。

第二十四條 臨時救助標準由自治區統籌制定，臨時救助最低標準參照當地城市低保月保障標準。急難型臨時救助對象人均救助標準不低于當地城市最低生活保障月標準的2倍；支出型臨時救助對象人均救助標準不低于當地城市最低生活保障月標準的3倍。

臨時救助最高標準按照《自治區人民政府關于印發〈寧夏回族自治區臨時救助辦法〉的通知》（寧政發〔2016〕16號）執行。

第二十五條 對遭遇重大生活困難的、因特殊情況導致困難程度嚴重加深、以及救助標準超過本細則第二十四條規定的，由縣級人民政府民政部門通過本級社會救助工作領導小組或部門聯席會議協調機制采取“一事一議”“一案一策”方式提高救助水平，解決急難個案。

第二十六條 對于急難型救助對象，可根據其致困原因、困難持續時長，采取一次審批、分階段救助方式實施臨時救助，提高救助可持續性。

第五章 資金籌集和管理

第二十七條 臨時救助資金以政府投入為主、社會捐助為輔，包括中央和自治區財政補助的困難群眾救助補助資金，設區的市、縣（市、區）按照當年所需的臨時救助資金安排本級財政預算資金。

第二十八條 各鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當建立臨時救助備用金制度，用以發放急難型救助和小額救助，提高資金發放效率和臨時救助及時性。

縣級以上民政、財政部門應當加強困難群眾救助補助資金的使用管理，增強資金撥付的時效性、公開性，強化資金使用績效評價機制，提高資金使用效益。

第二十九條 臨時救助資金納入困難群眾救助補助資金統籌使用，實行專項管理、分賬核算、專款專用，不得用于走訪慰問及福利補助、不得挪作他用，各級民政、財政部門要強化資金管理與監督。

第六章 社會力量參與

第三十條 市、縣（區）人民政府民政部門應當充分發揮社會救助工作領導小組或部門聯席會議協調機制作用，加強統籌協調，做好政策銜接，推進社會救助信息聚合、救助資源統籌、救助效率提升。

第三十一條 鼓勵、支持、引導群眾團體、社會組織、社會工作服務機構、志愿服務隊伍等社會力量參與臨時救助，發揮社會力量在對象發現、專業服務、發動募捐等方面的作用。市（縣、區）人民政府民政部門應當建立救助對象需求與公益慈善組織、社會工作服務機構的救助資源對接機制。對政府救助政策解決難度較大的特殊案例實施靈活救助，實現政府救助與社會幫扶的有機結合，相互補充。

第三十二條 鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當依托村（社區）黨組織、群眾性自治組織和社會組織，發揮社會工作者、慈善工作者和志愿者積極作用，及時了解、掌握轄區村（居）民遭遇突發事件、意外事故等特殊情況，主動幫助其提出救助申請。

第七章 監督與管理

第三十三條 縣（市、區）人民政府民政部門和鄉鎮人民政府（街道辦事處）要完善臨時救助檔案管理，及時將審核確認過程和結果的紙質、電子材料歸檔保存。

第三十四條 縣（市、區）人民政府民政部門每年應當定期向社會主動公開臨時救助情況，自覺接受審計、監察和社會公眾監督。對于工作或媒體揭露、檢舉及信訪反映的問題，應及時查處并公布處理結果。

第三十五條 市、縣（區）人民政府民政部門和鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當公開社會救助服務熱線，受理咨詢、舉報和投訴。

第三十六條 市、縣（區）人民政府民政、財政部門要將臨時救助制度落實情況作為督查督辦的重點內容，定期組織開展專項檢查。加強對臨時救助資金管理使用情況的監督檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀違法現象發生。可委托第三方機構對臨時救助資金使用情況進行審計，增強臨時救助資金的規范使用。

第三十七條 市、縣（區）人民政府民政部門和鄉鎮人民政府（街道辦事處）要加大對采取虛報、瞞報、偽造等非法手段騙取臨時救助行為和人員的查處力度，一經查實，立即取消待遇，追回騙取的臨時救助金。對無理取鬧或采用威脅手段強行索要臨時救助構成違反治安管理行為的，應當會同公安機關給予治安管理處罰。涉嫌犯罪的，應當及時移送司法機關處理。

第三十八條 縣（市、區）人民政府民政部門和鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當明確工作人員在臨時救助審核確認過程中職責、權限和工作紀律。對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員，根據情節輕重依法依規給予追責問責。

對符合條件的救助申請不予受理、批準、審核上報的；不按照規定程序對救助申請進行審核、審批、公示的；泄露在工作中知悉的公民個人信息造成嚴重后果的；不按照規定發放社會救助資金、物資或者提供相關服務等行為者，依法可被追究責任。

第三十九條 建立容錯糾錯機制，保護敢于負責、敢于擔當作為的干部。經辦人員按規定程序盡職完成調查，作出臨時救助審批決定后，由于申請家庭隱瞞人口、收入、財產狀況以及缺失相關信息數據等原因，導致將不符合條件人員納入臨時救助范圍的，免予追究經辦人員相關責任。適用急難救助，實施先行救助后，在補齊經辦和審批資料的過程中發現申請家庭或個人的經濟狀況或生活狀況不符合條件的，免予追究經辦人員相關責任。

第八章 附則

第四十條 在突發公共事件應急響應期間，縣級以上黨委、人民政府的工作部署對臨時救助的救助范圍、申請材料、辦理時限、救助標準等有不同要求的，按照應急響應期間工作部署要求執行。

第四十一條 本辦法自2024年1月1日起施行。2018年印發的《寧夏回族自治區民政廳財政廳關于印發〈寧夏回族自治區臨時救助工作規程〉的通知》（寧民規發〔2018〕14號）同時廢止。