市減災委員會各成員單位：

《青銅峽市自然災害救助應急預案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

青銅峽市減災委員會（代章）

2023年8月31日???????

（此件公開發(fā)布）

青銅峽市自然災害救助應急預案

1總則

1.1編制目的

為規(guī)范應急救助行為，提高應急救助能力，建立健全應對突發(fā)自然災害緊急救助體系和運行機制，迅速、高效、有序地處理自然災害事件，最大限度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失，保障受災群眾基本生活，維護受災地區(qū)社會穩(wěn)定，推動全市經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，特制定本預案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國防震減災法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國防沙治沙法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國抗旱條例》《自然災害救助條例》《國家自然災害救助應急預案》《寧夏回族自治區(qū)突發(fā)事件應對條例》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《寧夏回族自治區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》《寧夏回族自治區(qū)自然災害救助應急預案》《吳忠市突發(fā)事件總體應急預案》及國家有關救災工作方針、政策和原則。

1.3適用范圍

本預案適用于青銅峽市行政區(qū)域突發(fā)自然災害應急救助工作。毗鄰市、縣發(fā)生的自然災害并對我市部分行政區(qū)域內(nèi)造成影響的，按照本預案開展應急救助工作。發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預案開展應急救助工作。

1.4工作原則

堅持人民至上、生命至上，確保受災群眾基本生活有保障；堅持統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分級負責、屬地管理為主；堅持黨委領導、政府主導、社會參與、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾性自治組織和公益性社會組織的作用；堅持防災減災救災一體化，實現(xiàn)災害全過程管控。

2組織指揮體系

2.1指揮機構

在青銅峽市委和市政府領導下，市減災委員會（以下簡稱市減災委）為青銅峽市自然災害救助應急綜合協(xié)調機構，負責統(tǒng)籌、組織、指導全市的自然災害救助工作。

主??任：市委常委、政府常務副市長擔任。

副主任：市政府辦公室、發(fā)展和改革局、公安局、民政局、財政局、應急管理局、自然資源局、衛(wèi)生和健康局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、氣象局、消防救援大隊負責人擔任。

成??員：市人武部、工業(yè)園區(qū)、庫區(qū)管理局，市委宣傳部、網(wǎng)信辦，政府辦、發(fā)展和改革局（糧食和物資儲備局、人防辦）、教育局、科學技術局、工業(yè)和信息化局、公安局、民政局、財政局、自然資源局（地震局、林業(yè)和草原局）、住房和城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、水務局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務和投資促進局、文化旅游體育廣電局、衛(wèi)生健康局、應急管理局、市場監(jiān)管局、吳忠市生態(tài)環(huán)境局青銅峽分局，各鎮(zhèn)（街道、農(nóng)林場），氣象局、消防救援大隊、葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、國網(wǎng)青銅峽市供電公司主要負責同志。

市減災委員會各成員單位參照《自治區(qū)黨委辦公廳、人民政府辦公廳關于印發(fā)<寧夏回族自治區(qū)防災減災救災責任規(guī)定>的通知》（寧黨辦〔2020〕1號）文件中規(guī)定的部門職責做好自然災害救助相關工作。

2.2市減災委員會職責

負責貫徹落實黨中央、國務院、自治區(qū)、吳忠市及青銅峽市委和市政府關于防災減災救災工作的各項決策部署；負責落實國家減災委員會及自治區(qū)、吳忠市、青銅峽市減災委關于防災減災救災相關工作安排部署；負責制定并組織實施青銅峽市防災減災救災工作政策、制度；負責統(tǒng)籌、組織、指導各有關部門（單位）開展相應級別的自然災害救助工作，做好群眾生活保障，統(tǒng)籌協(xié)調各有關部門（單位）開展防災減災救災活動；負責做好市委和市政府安排的其他防災減災救災工作。

2.3市減災委員會辦公室及職責

青銅峽市減災委員會辦公室（以下簡稱：減災辦）設在市應急管理局，負責市減災委日常工作，組織開展災情會商評估、災害救助等工作，協(xié)調落實相關政策措施。辦公室主任由市應急管理局局長兼任。常設值班電話為：0953-3050062。

青銅峽市減災辦職責：負責傳達具體落實黨中央、國務院及有關部委、自治區(qū)黨委、政府及有關部門和吳忠市委、市政府以及青銅峽市委、市政府關于防災減災救災工作的指示、批示并監(jiān)督落實；承擔全市防災減災救災綜合協(xié)調工作，統(tǒng)一發(fā)布災情信息；統(tǒng)籌有關部門和受災鎮(zhèn)（街道、農(nóng)林場）的災情和防災減災救災工作匯報；向有關部門和受災鎮(zhèn)（街道、農(nóng)林場）傳達市減災委員會的工作指令并監(jiān)督落實；及時收集、匯總、評估、報告災害信息、災區(qū)需求和防災減災救災工作情況；組織召開會商會議，分析、評估受災地區(qū)災情形勢，提出減災救災工作對策和措施；協(xié)調、指導有關部門組成聯(lián)合工作組赴災區(qū)開展防災減災救災工作；負責處理減災委日常事務，辦理市減災委交辦的其他事項。

2.4市減災委成員單位及職責

市政府辦公室：負責掌握和報告災情和動態(tài)；辦理向國務院、自治區(qū)、吳忠市政府報送緊急重要事項，保障與自治區(qū)、吳忠市人民政府、市直各部門、各鎮(zhèn)（街道、農(nóng)林場）聯(lián)絡暢通；辦理市減災委決定的有關事項；督促落實自治區(qū)黨委、政府、吳忠市委、市政府領導對突發(fā)事件的指示、批示；指導全市做好防災減災救災工作。

市委宣傳部：負責發(fā)布災情信息。組織新聞單位對災情和減災救災工作進行宣傳報道。

市網(wǎng)信辦：統(tǒng)籌協(xié)調指導涉災地區(qū)或部門開展涉及減災救災網(wǎng)絡輿情的引導處置工作。

應急管理局：承擔市減災辦日常工作和全市減災救災綜合協(xié)調工作；組織查災、核災、報告災情，統(tǒng)籌、申請、管理、分配救災款物并監(jiān)督使用，保障受災群眾基本生活救助；負責做好減災委安排的其他工作。

發(fā)展和改革局：安排重大恢復重建項目和其他減災救災項目，協(xié)調有關方面落實項目建設資金和以工代賑資金。負責做好救災物資的出庫、裝卸和調運工作，保障受災地區(qū)口糧供應。負責啟動應急避難場所、人防工程的受災人員安置工作，保障特殊時期正常運轉。

教育局：指導受災地區(qū)做好受災學校學生和教職員工的緊急轉移安置工作；采取有效措施及時恢復正常教學秩序；負責統(tǒng)計報告全市教育部門受災情況；牽頭做好學校災后恢復重建規(guī)劃、計劃、方案并組織實施。

公安局：參與受災地區(qū)緊急轉移和應急救援工作。負責受災地區(qū)社會治安和道路交通應急管制和預防和打擊違法犯罪活動。保障受災地區(qū)政府機關、機要部門、新聞媒體和金融部門的安全保衛(wèi)工作。保障救災物資的安全。

財政局：負責安排本級自然災害救助資金，審查救災資金的分配投向和效益，及時撥付救災資金并對救災款的使用進行監(jiān)督檢查。

市民政局：支持引導社會組織參與搶險救災、救災捐贈等工作；組織、指導和接收救災捐贈；督促指導各鎮(zhèn)（場、街道）及時將符合條件的受災人員納入臨時救助或最低生活保障范圍。

自然資源局：組織開展受災地區(qū)地震、地質、重大林業(yè)有害生物及森林草原火災排查、巡查和監(jiān)測預警預報以及災害群測群防工作；組織災害中減災避災措施、災后的災害統(tǒng)計、評估、恢復生產(chǎn)工作。負責參與制定災后恢復重建規(guī)劃、計劃和實施方案。

住房和城鄉(xiāng)建設局：協(xié)助制定災后恢復重建規(guī)劃。負責受災地區(qū)開展因災損毀房屋和供水供暖供氣等市政基礎設施的安全鑒定、修復、重建工作。

交通運輸局：負責修復被損毀公路、橋梁等基礎設施，保障交通運輸暢通。運送搶險救援人員、傷病員和救災物資、設備。提供受災群眾轉移、疏散所需的交通工具。及時統(tǒng)計報告全市道路交通因災毀損情況。負責指導全市道路交通災后恢復重建工作。

水務局：負責防洪搶險應急物資的管理使用、防洪工程搶險工作及災后損毀水利水土保持設施的修復。及時統(tǒng)計上報全市水利基礎設施因災毀損情況；做好因災毀損水利基礎設施恢復重建工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責指導受災地區(qū)農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)自然災害前的預測預警、災害中減災避災措施、災后的災害統(tǒng)計、評估、恢復生產(chǎn)工作。

工業(yè)和信息化局：負責指導受災地區(qū)工業(yè)企業(yè)搶險救災、停工停產(chǎn)、因災損毀廠房等災后恢復重建、復工復產(chǎn)等工作；負責統(tǒng)計報告全市工業(yè)受災情況；負責組織受災地區(qū)部分生活必需品的供應。

商務和投資促進局：負責組織和協(xié)調商業(yè)企業(yè)參與救災保障工作；保障本地區(qū)應急生活必需品供應，按程序動用市本級商業(yè)儲備穩(wěn)定市場。

衛(wèi)生健康局：負責合理調配醫(yī)療衛(wèi)生資源，及時組織調度衛(wèi)生醫(yī)療技術力量赴受災地區(qū)指導做好醫(yī)療救護和搶救傷病員工作。實施衛(wèi)生防疫和應急處理措施，預防和控制疫情的發(fā)生、擴散和蔓延。負責統(tǒng)計報告全市衛(wèi)生健康領域受災情況；負責在災區(qū)開展衛(wèi)生防疫知識的宣傳，并組織心理衛(wèi)生專家赴災區(qū)開展心理救助。

審計局：負責對救災和捐贈款物的接收、使用和發(fā)放情況進行審計監(jiān)督；負責對災后重建項目進行審計監(jiān)督；負責對救災資金的使用及管理情況進行監(jiān)督檢查。

吳忠市生態(tài)環(huán)境局青銅峽分局：指導、協(xié)調自然災害引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的應急處置，牽頭組織自然災害引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的調查處理，組織開展受災期間環(huán)境監(jiān)測，提出相關環(huán)境信息發(fā)布的建議；做好災區(qū)飲用水源地環(huán)境監(jiān)測。

文化旅游體育廣電局：負責協(xié)助發(fā)布景區(qū)災害預警信息；負責文物類旅游景點搶險救災的專業(yè)指導；協(xié)助做好游客緊急避險轉移、被困人員救援、失蹤人員搜救等工作；負責全市文化旅游行業(yè)受災情況統(tǒng)計報告；督促指導景區(qū)基礎設施、標識標牌等災后恢復重建工作；負責受災地區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設施的恢復工作。

市場監(jiān)督管理局：負責做好受災害影響期間生活必需品、生活服務業(yè)、商業(yè)零售等行業(yè)領域的產(chǎn)品質量監(jiān)督檢查工作，依法查處受災地區(qū)商品的假冒偽劣違法行為。負責價格監(jiān)督管理，必要時實施價格干預措施或緊急措施，打擊價格違法行為，保持市場價格穩(wěn)定。

國網(wǎng)青銅峽供電公司：負責受災區(qū)域內(nèi)供電設施的維護和因災損毀的各類電力設施的搶修恢復工作，保障受災地區(qū)電力供應暢通。

消防救援大隊：負責組織指揮消防救援隊伍，以搶救人員生命為主的災害救援和搶險救災工作。組織開展消防知識宣傳教育。

氣象局：負責天氣、氣候情況的實時監(jiān)測、預警預報；負責災害性天氣趨勢預測評估，并及時報告。對氣象災害提出防御對策與建議并參與氣象災害災情評估。

人武部：組織協(xié)調軍隊、武警、民兵參加搶險救災。協(xié)助地方政府進行災后恢復重建工作。

工業(yè)園區(qū)：負責指導園區(qū)企業(yè)搶險救災、停工停產(chǎn)、因災損毀廠房等災后恢復重建、復工復產(chǎn)等工作；負責統(tǒng)計報告園區(qū)企業(yè)受災情況；負責及時向企業(yè)發(fā)布預警，督促指導園區(qū)企業(yè)做好防災減災救災工作。

葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心：負責指導受災地區(qū)葡萄酒產(chǎn)業(yè)自然災害前的預測預警、災害中減災避災措施、災后的災害統(tǒng)計、評估、恢復生產(chǎn)工作。

2.5各鎮(zhèn)（街道、農(nóng)林場）工作職責

各鎮(zhèn)（街道、農(nóng)林場）成立相應的自然災害救助保障應急辦事機構，按照屬地管理的原則，對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的自然災害，在第一時間趕赴現(xiàn)場核查災情，進行先期應急救助處置；及時組織力量緊急轉移安置受災群眾，籌措資金物資，妥善安排群眾生活并有序發(fā)放救災物資。按照規(guī)定時限收集、匯總災害損失情況，并進行初步分析評估，上報災情和受災群眾生活需求事項；傳達落實市減災委減災救災工作部署和有關單位減災救災工作措施。

2.6減災工作組組成及職責

災害發(fā)生后成立以下工作組，主要負責救災工作。

綜合協(xié)調組：由市應急管理局、發(fā)展和改革局、民政局、財政局、受災鎮(zhèn)（街道、農(nóng)林場）組成，應急管理局牽頭。

災情評估組：由應急管理局、財政局、住建局、民政局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水務局、統(tǒng)計局、氣象局等涉災部門和受災鎮(zhèn)（街道、農(nóng)林場）組成，應急管理局牽頭。

預測預報組：由氣象局、自然資源局、水務局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心組成，氣象局牽頭。

搶險救援組：由消防救援大隊、公安局、人武部、受災鎮(zhèn)（街道、農(nóng)林場）組成，消防救援大隊牽頭。

醫(yī)療救護與衛(wèi)生防疫組：由衛(wèi)健局、紅十字會、受災鎮(zhèn)（街道、農(nóng)林場）組成，衛(wèi)健局牽頭。

交通運輸組：由交通運輸局、公安交警、受災鎮(zhèn)（街道、農(nóng)林場）組成，交通運輸局牽頭。

轉移安置組：由民政局、發(fā)展和改革局（糧食和物資儲備局、人防辦）、公安局、交通運輸局、住房和城鄉(xiāng)建設局、鄉(xiāng)村振興局、受災鎮(zhèn)（街道、農(nóng)林場）組成，民政局牽頭。

通信保障組：由工業(yè)和信息化局、電信青銅峽分公司、移動青銅峽分公司、聯(lián)通青銅峽分公司組成，工業(yè)和信息化局牽頭。

資金保障組：由財政局、審計局、應急管理局組成，財政局牽頭。

物資保障組：由發(fā)展和改革局（糧食和物資儲備局）、工業(yè)和信息化局、商務和投資促進局、應急管理局、市場監(jiān)督管理局、國網(wǎng)青銅峽供電公司組成，發(fā)展和改革局牽頭。

社會治安組：由公安局、人武部組成，公安局牽頭。

救災捐贈組：由民政局、紅十字會組成，民政局牽頭。

宣傳報道組：由市委宣傳部、文化旅游體育廣電局組成，市委宣傳部牽頭。

專家工作組：由相關涉災部門專家組成，對全市減災救災工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為全市重大自然災害的災情評估、應急救助和災后救助提出咨詢建議。

3災害救助準備

市應急局、水務局、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象局、葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心等部門及時向市減災辦和履行救災職責的成員單位通報自然災害預警預報信息，自然資源部門根據(jù)需要及時提供地理信息數(shù)據(jù)。市減災辦根據(jù)自然災害預警預報信息，結合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟狀況，對可能出現(xiàn)的災情進行預評估，當可能威脅人民生命財產(chǎn)安全、影響基本生活、需要提前采取應對措施時，視情采取以下一項或多項救助準備措施：

（1）向可能受影響的鎮(zhèn)（街道、農(nóng)林場）通報預警信息，提出災害救助準備工作要求；

（2）加強應急值守，密切跟蹤災害風險變化和發(fā)展趨勢，對災害可能造成的損失進行動態(tài)評估，及時調整相關措施；

（3）通知發(fā)展和改革局，要求救災物資儲備庫做好救災物資準備，緊急情況下提前調撥；啟動與交通運輸局、公安局等單位的應急聯(lián)動機制，做好受災群眾和救災物資轉運調運準備工作；

（4）派出工作組，實地了解災害風險，檢查指導各項救災準備工作；

（5）向青銅峽市委、市人民政府報告預警及災害救助準備工作情況，并向市減災委成員單位通報；

（6）向社會發(fā)布采取的各項應對措施。

4信息報告和發(fā)布

市應急管理局按照應急管理部《自然災害情況統(tǒng)計調查制度》和《特別重大自然災害損失統(tǒng)計調查制度》，做好災情信息收集、匯總、分析、上報和部門間共享工作。

4.1信息報告

4.1.1對突發(fā)性自然災害，應急管理局應在災害發(fā)生后2小時內(nèi)將本行政區(qū)域災情和救災工作情況向本級政府和上級應急管理部門報告。

對造成行政區(qū)域內(nèi)3人以上死亡（含失蹤）等災情嚴重的自然災害，以及社會輿論廣泛關注的災害事件，應急管理局在災害發(fā)生后立即上報本級政府和上級應急管理部門，同時上報自治區(qū)應急管理廳。

山洪、地質災害等突發(fā)性自然災害發(fā)生后，遇有死亡失蹤人員相關信息暫時無法認定的，應急管理局應按照因災死亡失蹤人員信息“先報后核”的原則，第一時間先上報信息，后續(xù)根據(jù)認定結果進行核報，避免信息遲報漏報。

4.1.2特別重大、重大自然災害災情穩(wěn)定前，應急管理局執(zhí)行災情24小時零報告制度，上報本級政府和上級應急管理部門，同時上報自治區(qū)應急管理廳。災情穩(wěn)定后，應急管理局5日內(nèi)審核、匯總災情數(shù)據(jù)并向應急管理部報告。

4.1.3對干旱災害，應急管理局在旱情初顯、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時，初報災情，在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報一次災情直至災情解除，災情解除后及時核報。

4.1.4市減災委要建立健全災情會商制度，市減災辦要定期或不定期組織相關部門召開災情會商會，全面客觀評估、核定災情數(shù)據(jù)。

4.2信息發(fā)布

信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。要主動通過應急廣播、重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、政務微博、政務微信、政務客戶端等發(fā)布信息。市文化旅游體育廣電局等相關單位應配合做好預警、災情等應急信息發(fā)布工作。

災情穩(wěn)定前，市減災辦及時向社會滾動發(fā)布自然災害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失以及自然災害救助工作動態(tài)、成效、下一步措施等情況。災情穩(wěn)定后及時評估、核定并按有關規(guī)定發(fā)布自然災害損失情況。

發(fā)生特別重大、重大自然災害后，市人民政府要在第一時間通過主流媒體向社會發(fā)布簡要信息。事發(fā)5小時內(nèi)發(fā)布權威信息，隨后發(fā)布初步核實情況、應對措施和公眾防范建議。事發(fā)24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，并根據(jù)自然災害處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

5應急響應

按照“條塊結合，以塊為主”的原則，災害救助工作以地方政府為主。災害發(fā)生后，青銅峽市、鎮(zhèn)（街道、農(nóng)林場）和相關部門應根據(jù)災情，按照分級管理、各司其職的原則，啟動相關層級和相關部門應急預案，做好受災群眾緊急轉移安置和災害監(jiān)測、生活安排、減災救災、災情調查、評估報告工作，最大限度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失。

根據(jù)自然災害的性質、危害程度、波及范圍和災害救助的實際需要，自然災害救助應急響應由低到高分為一般自然災害（Ⅳ級）、較大自然災害（Ⅲ級）、重大自然災害（Ⅱ級）、特別重大自然災害（Ⅰ級）四個等級。

5.1Ⅳ級響應

5.1.1啟動條件

青銅峽市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生本預案適用范圍內(nèi)各類自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅳ級響應：

（1）因災可能發(fā)生人員死亡；

（2）緊急轉移安置20人以上、100人以下；

（3）需緊急生活救助500人以上、1000人以下；

（4）倒塌和嚴重損壞房屋5間或3戶以上、100間或50戶以下；

（5）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，飲水困難人數(shù)占總人口4%以上。

（6）其他專項應急預案啟動Ⅳ級應急響應需開展自然災害救助。

5.1.2、啟動程序

災害發(fā)生后，市減災辦組織相關部門分析研判后，認定災情達到啟動標準，由市減災辦決定啟動Ⅳ級響應，同時報市委、市政府、上一級減災指揮機構。

5.1.3響應措施

市減災辦組織協(xié)調全市自然災害救助工作。市減災委及成員單位視情采取以下措施：

（1）市減災辦主任視情組織有關部門和單位召開會商會，分析災區(qū)形勢，研究落實救助措施。

（2）市減災辦派出工作組慰問受災群眾，核查災情，組織開展救災工作。

（3）市減災辦及時掌握并按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息。市減災委有關成員單位做好災情、災區(qū)需求及救災工作動態(tài)等信息共享，每日9:00前向市減災辦報告有關情況。市減災辦每日10：00前向上級減災指揮機構報告災情和救災工作動態(tài)，重大情況隨時報告。

（4）根據(jù)對災情的核定情況，市財政局、應急管理局及時下?lián)茏匀粸暮葹馁Y金，市發(fā)展和改革局及時下達災后恢復重建項目補助資金。市應急管理局會同發(fā)展和改革局緊急調撥生活類救災物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施落實和救災款物發(fā)放。

（5）消防救援大隊根據(jù)市減災委指令投入救災工作，協(xié)助災區(qū)轉移受災群眾、加強安置場所消防管理。市人武部組織協(xié)調解放軍、武警部隊、民兵參加救災，必要時協(xié)助運送、發(fā)放救災物資。

（6）市衛(wèi)生健康局指導做好醫(yī)療救治、災后防疫和心理援助等工作。

（7）市減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

5.2Ⅲ級響應

青銅峽市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生本預案適用范圍內(nèi)各類自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅲ級響應：

5.2.1啟動條件

（1）死亡1人；

（2）緊急轉移安置100人以上、300人以下；

（3）需緊急救助1000人以上、2000人以下；

（4）倒塌房屋或嚴重損壞房屋100間或50戶以上、300間或100戶以下；

（5）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，飲水困難人數(shù)占總人口6%以上。

（6）其他專項應急預案啟動Ⅲ級應急響應需開展自然災害救助。

（7）市政府決定的其他事項。

5.2.2啟動程序

災害發(fā)生后，市減災辦組織相關部門分析研判評估后，向市減災委提出啟動響應建議；由市減災委決定啟動Ⅲ級響應，同時報市委、市政府、上一級減災指揮機構。

5.2.3響應措施

市減災委及其成員單位視情采取以下措施：

（1）市減災委副主任及時組織有關部門召開會商會，分析災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的救災措施。

（2）市減災辦派出有關部門參加的聯(lián)合工作組慰問受災群眾，核查災情，組織開展救災工作。

（3）市減災辦及時掌握并按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息。市減災委有關成員單位做好災情、災區(qū)需求及救災工作動態(tài)等信息共享，每日9:00前向市減災辦通報有關情況。市減災辦每日10：00前向上級減災指揮機構報告災情和救災工作動態(tài)，重大情況隨時報告。

（4）根據(jù)對災情的核定情況，市財政局、應急管理局及時下?lián)茏匀粸暮葹馁Y金，市發(fā)展和改革局及時下達災后恢復重建項目補助資金。市應急管理局會同發(fā)展和改革局緊急調撥生活類救災物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施落實和救災款物發(fā)放；交通運輸、公安等部門和單位協(xié)調開展人（傷）員、救災物資運輸工作。

（5）市消防救援大隊根據(jù)市減災委指令參與救援工作，協(xié)助轉移受災群眾、加強安置場所消防管理。市人武部組織協(xié)調解放軍、武警部隊、民兵、預備役部隊參加救災，必要時協(xié)助運送、發(fā)放救災物資。

（6）市衛(wèi)生健康局負責做好醫(yī)療救治、災后防疫和心理援助等工作。

（7）市應急管理局、民政局指導社會組織、志愿者等社會力量有序參與災害救助工作。

（8）災情穩(wěn)定后，市減災辦組織相關涉災部門做好評估、核定自然災害損失情況。

（9）市減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

5.3Ⅱ級響應

青銅峽市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生本預案適用范圍內(nèi)各類自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅱ級響應：

5.3.1啟動條件

（1）因災死亡2人；

（2）緊急轉移安置300人以上、500人以下；

（3）緊急生活救助2000人以上、3000以下；

（4）倒塌房屋或嚴重損害房屋300間或100戶以上、500間或150戶以下；

（5）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，飲水困難人數(shù)占總人口8%以上。

（6）其他專項應急預案啟動Ⅱ級應急響應需開展自然災害救助。

（7）市人民政府決定的其他事項。

5.3.2啟動程序

災害發(fā)生后，市減災辦組織相關部門召開緊急會商或對事件影響及其發(fā)展趨勢進行分析研判評估后，向市政府提出啟動響應建議，由市政府決定啟動Ⅱ級響應，同時報上一級政府。

5.3.3響應措施

市減災委及其成員單位視情采取以下措施：

（1）市減災委主任組織召開會商會，市減災委副主任、成員單位、專家工作組負責同志參加，分析災情形勢，研究落實救災支持措施。

（2）市減災辦根據(jù)災情發(fā)展和市委、市政府領導同志指示批示，有關部門或派出負責同志帶隊的工作組慰問受災群眾，核查災情，組織開展救災工作。

（3）市減災辦及時掌握并按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息。市減災委有關成員單位做好災情、災區(qū)需求及救災工作動態(tài)等信息共享，每日9:00前向市減災辦通報有關情況。市減災辦每日10：00前向上級減災指揮機構報告災情和救災工作動態(tài)，重大情況隨時報告。

（4）根據(jù)對災情的核定情況，市財政局、應急管理局及時下?lián)茏匀粸暮葹馁Y金，市發(fā)展和改革局及時下達災后恢復重建項目補助資金。市應急管理局會同發(fā)展和改革局緊急調撥生活類救災物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施落實和救災款物發(fā)放；交通運輸、公安等部門和單位協(xié)調指導開展救災物資、人（傷）員運輸工作。

（5）市消防救援大隊根據(jù)市減災委指令參與救援工作，協(xié)助轉移受災群眾、加強安置場所消防管理。市人武部組織協(xié)調解放軍、武警部隊、民兵、預備役部隊參加救災，必要時協(xié)助運送、發(fā)放救災物資。

（6）市衛(wèi)生健康局根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊伍開展醫(yī)療救治、災后防疫和心理援助等工作。自然資源局準備地理信息數(shù)據(jù)，組織現(xiàn)場影像獲取等應急測繪，開展災情監(jiān)測和空間分析，提供應急測繪保障服務。

（7）市委宣傳部、網(wǎng)信辦負責組織各媒體做好新聞宣傳和輿論引導等工作。

（8）市應急管理局、民政局指導社會組織、志愿者等社會力量參與災害救助工作；市紅十字會依法開展救災募捐活動等。

（9）災情穩(wěn)定后，市減災辦組織相關涉災部門對災害損失進行綜合評估，及時將評估結果報送上級減災委；市減災辦組織核定并按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況。

（10）市減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

5.4Ⅰ級響應

青銅峽市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生本預案適用范圍內(nèi)各類自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅰ級響應：

5.4.1啟動條件

（1）死亡3人以上（含3人）；

（2）緊急轉移安置500人以上；

（3）緊急生活救助3000人以上；

（4）倒塌房屋和嚴重損壞房屋500間或150戶以上；

（5）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，飲水困難人數(shù)占總人口10%以上；

（6）其他專項應急預案啟動Ⅰ級應急響應需開展自然災害救助。

（7）市委和市政府決定的其他事項。

5.4.2啟動程序

災害發(fā)生后，市減災辦組織相關部門召開緊急會商或對事件影響及其發(fā)展趨勢進行分析研判評估后，向市委、市政府提出啟動響應建議，由市委、市政府決定啟動Ⅰ級響應，同時報上一級市委、市政府。

5.4.3響應措施

市委、市政府主要負責同志或市減災委主任統(tǒng)一組織、領導、協(xié)調自然災害救助工作。市減災委及成員單位視情采取以下措施：

（1）市減災委主任主持召開會商會，市減災委單位、專家工作組負責同志參加，分析災情形勢，研究落實救災支持措施。

（2）市減災辦根據(jù)災情發(fā)展和市委、市政府領導同志指示批示，有關部門或派出負責同志帶隊的工作組慰問受災群眾，核查災情，組織開展救災工作。

（3）市減災辦及時掌握并按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息。市減災委有關成員單位做好災情、災區(qū)需求及救災工作動態(tài)等信息共享，每日9:00前向市減災辦通報有關情況。市減災辦每日10：00前向上級減災指揮機構報告災情和救災工作動態(tài)，重大情況隨時報告。

（4）根據(jù)對災情的核定情況，市財政局、應急管理局及時下?lián)茏匀粸暮葹馁Y金，市發(fā)展和改革局及時下達災后恢復重建項目補助資金。市應急管理局會同發(fā)展和改革局緊急調撥生活類救災物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施落實和救災款物發(fā)放；交通運輸、公安等部門和單位協(xié)調指導開展救災物資、人（傷）員運輸工作。

（5）市消防救援大隊根據(jù)市減災委指令參與救援工作，協(xié)助轉移受災群眾、加強安置場所消防管理。市人武部組織協(xié)調解放軍、武警部隊、民兵、預備役部隊參加救災，必要時協(xié)助運送、發(fā)放救災物資。

（6）市衛(wèi)生健康局根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊伍開展醫(yī)療救治、災后防疫和心理援助等工作。自然資源局準備地理信息數(shù)據(jù)，組織現(xiàn)場影像獲取等應急測繪，開展災情監(jiān)測和空間分析，提供應急測繪保障服務。

（7）市委宣傳部、網(wǎng)信辦負責組織媒體做好新聞宣傳和輿論引導等工作。

（8）市應急管理局、民政局指導社會組織、志愿者等社會力量參與災害救助工作；市紅十字會依法開展救災募捐活動等。

（9）災情穩(wěn)定后，市減災委組織開展災害損失綜合評估工作，及時將評估結果報送上級減災委；市減災辦組織核定并按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況。

（10）市減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

5.5啟動條件調整

對災害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱鎮(zhèn)（街道、農(nóng)林場）等特殊情況，或災害對受災地經(jīng)濟社會造成重大影響時，啟動青銅峽市自然災害救助應急響應的標準可適當調整，根據(jù)其他自然災害專項預案啟動應急響應，并需要開展相關受災群眾救助工作的，可同步啟動青銅峽市自然災害救助應急響應。

5.6響應終止

救災應急工作結束后，按照“應急響應啟動與解除主體相一致”的原則，由應急響應啟動機關決定終止響應。

6災后救助與恢復重建

6.1過渡期生活救助

6.1.1災害發(fā)生后，市減災辦組織有關部門、專家評估受災地區(qū)過渡期生活救助需求情況。

6.1.2市財政局、應急管理局及時撥付過渡期生活救助資金，指導受災鎮(zhèn)（街道、農(nóng)林場）做好過渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。

6.1.3市應急管理局、財政局監(jiān)督檢查災區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實，定期通報災區(qū)救助工作情況，過渡期生活救助工作結束后組織績效評估。

6.2冬春救助

自然災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，市人民政府為生活困難的受災人員提供基本生活救助。

市應急管理局按照中央冬春生活救助工作的相關要求，將《受災人員冬春生活困難評估報告》《受災人員冬春生活需救助情況統(tǒng)計表》《受災人員冬春生活救助資金申請報告》于當年12月1前報送自治區(qū)應急管理廳。

各鎮(zhèn)（街道、農(nóng)林場）、各村（社區(qū)）在摸清底數(shù)、核實災情的基礎上，嚴格按照民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發(fā)放的工作規(guī)程，通過“戶報、村評、鄉(xiāng)審、縣定”四個步驟確定救助對象，自然災害生活救助原則上采取“一卡通”發(fā)放，確需發(fā)放米、面、油、蔬菜、衣被、取暖等生活必需物資要在核實底數(shù)的基礎上，實行村民評議，張榜公布，做到公開、公平、公正。

市應急管理局通過開展救災捐贈、對口支援、政府采購等方式解決受災群眾的過冬衣被等問題，組織有關部門和專家評估全市冬春期間救助工作績效。發(fā)改、財政等部門組織落實以工代賑、災歉減免政策，糧食部門確保糧食供應。

6.3倒損住房恢復重建

因災倒損住房恢復重建要尊重群眾意愿，以受災戶自建為主，由市人民政府負責組織實施。建房資金等通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行籌措、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。積極發(fā)揮巨災保險、家庭財產(chǎn)保險、農(nóng)村住房保險等保險的經(jīng)濟補償作用，完善市場化籌集重建資金機制。重建規(guī)劃和房屋設計要根據(jù)災情因地制宜確定方案，科學安排項目選址，合理布局，提高抗災設防能力，確保安全。

6.3.1建立因災倒塌房屋臺帳。災情穩(wěn)定后，市應急管理局立即組織相關部門對倒損房進行核定，建立因災倒塌房屋臺帳，并上報房屋毀損具體情況。

6.3.2制定因災倒損住房恢復重建工作方案。市人民政府根據(jù)災情和自身實際，制定詳細的恢復重建工作方案，包括恢復重建工作的指導思想和基本原則、補助范圍和標準、補助資金籌集下?lián)堋⒄咧С帧⒔M織實施措施等。

6.3.3倒塌人居住房恢復重建和損壞人居住房維修資金，由受災群眾申請，應急管理局組織排查評估，填寫《寧夏自然災害受災困難群眾救助申請審批表》《寧夏自然災害受災困難群眾救助登記表》，經(jīng)村評、鄉(xiāng)審、市應急管理局批準，通過“一卡通”直接發(fā)放到戶。

6.3.4住房重建工作結束后，市應急管理局、財政局應采取實地調查、抽樣調查等方式，對因災倒損住房恢復重建補助資金管理使用工作開展績效評估，并將評估結果報上一級應急管理、財政部門。

6.3.5市住房和城鄉(xiāng)建設局負責倒損住房恢復重建的技術服務和指導。自然資源局負責災后恢復重建的測繪地理信息保障服務工作。其他相關部門按照各自職責，做好重建規(guī)劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房重建工作。

6.3.6由市委、市政府統(tǒng)一組織開展的恢復重建，按有關規(guī)定執(zhí)行。

7保障措施

7.1資金保障

市財政局、應急管理局等部門根據(jù)《中華人民共和國預算法》《自然災害救助條例》《寧夏自然災害救助辦法》《寧夏回族自治區(qū)自然災害救災資金實施細則》等規(guī)定，安排自然災害救災資金，并按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔，加大救災資金投入力度。

7.1.1市人民政府將自然災害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制，將自然災害救災資金納入同級財政預算，實行專賬核算，專款專用，及時撥付資金。

7.1.2救災資金預算不足時，市財政局應根據(jù)市減災辦開展救災工作需要，報經(jīng)市人民政府同意后，補充安排資金。

7.1.3市財政局每年綜合考慮有關部門災情預測和上年度實際支出等因素，合理安排自然災害救災資金，用于幫助解決遭受自然災害地區(qū)居民無力克服的衣、食、住等臨時生活困難，緊急轉移安置、受災人員緊急搶救和醫(yī)療救助、撫慰因災遇難人員家屬、倒損房屋恢復重建等支出。

7.1.4市人民政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、自然災害生活救助成本等因素適時調整自然災害救助政策和相關補助標準。

7.1.5市應急管理局、財政局按有關要求開展資金績效評價，強化績效結果應用，充分發(fā)揮資金效益。

7.2物資保障

7.2.1合理規(guī)劃、建設救災物資儲備庫，完善救災物資儲備庫的倉儲條件、設施和功能，形成救災物資儲備網(wǎng)絡。市人民政府應當根據(jù)自然災害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照布局合理、規(guī)模適度的原則，設立救災物資儲備庫（點）。救災物資儲備庫（點）建設應統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應急處置、搶險救災等方面需要。

7.2.2制定救災物資保障規(guī)劃，合理確定儲備品種和規(guī)模；建立健全救災物資采購和儲備制度，每年根據(jù)應對重大自然災害的要求儲備必要物資。按照實物儲備和能力儲備相結合的原則，建立救災物資生產(chǎn)廠家參考名錄，健全應急采購和供貨機制。

7.2.3制定完善救災物資質量技術標準、儲備庫（點）建設和管理標準，完善應急物資保障信息系統(tǒng)，完善救災物資發(fā)放全過程管理；建立健全救災物資應急保障和征用補償機制；建立健全救災物資緊急調撥和運輸制度。

7.3通信和信息保障

7.3.1市工業(yè)和信息化局組織協(xié)調通信運營企業(yè)開展災害事故應急指揮通信保障，應依法保障災害信息傳輸網(wǎng)絡暢通。自然災害應急信息網(wǎng)絡應以公用通信網(wǎng)為基礎，合理組建災情專用通信網(wǎng)絡，確保信息暢通。

7.3.2市應急管理局加強與工業(yè)和信息化局溝通配合，推動減災救災通訊網(wǎng)絡建設和管理，為減災救災提供及時、準確的通信和信息服務。

7.4裝備和設施保障

7.4.1各有關部門應配備救災管理工作必需的設備和裝備；要建立健全自然災害救助應急指揮技術支撐系統(tǒng)，并為自然災害救助工作提供必要的交通、通信等設備。

7.4.2市發(fā)展和改革局（人防辦）要根據(jù)當?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況，利用公園、廣場、人防工程、體育場館等公共設施，統(tǒng)籌規(guī)劃設立應急避難場所，并設置明顯標志。

7.4.3災情發(fā)生后，市發(fā)展和改革局（人防辦）要及時啟用各類避難場所，科學設置受災群眾安置點，避開危樓、山洪、地質災害隱患點，防范次生災害，同時要加強安置點消防安全、衛(wèi)生防疫、食品安全、治安等保障，確保安置點秩序。

7.5人力資源保障

7.5.1市應急管理局應加強自然災害各類專業(yè)救災隊伍建設、災害管理人員隊伍建設，提高自然災害救助能力。支持、培育和發(fā)展相關社會組織和志愿者隊伍，鼓勵和引導其在救災工作中發(fā)揮積極作用。

7.5.2市應急管理局組織自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商投、衛(wèi)生健康、氣象、紅十字會等方面專家，重點開展災情會商、赴災區(qū)現(xiàn)場評估及災害管理的業(yè)務咨詢工作。

7.5.3市應急管理局推行災害信息員培訓制度，建立健全覆蓋市、鎮(zhèn)（街道、農(nóng)林場）、村（社區(qū)）的災害信息員隊伍。村民委員會、居民委員會和企事業(yè)單位應當設立專職或者兼職的災害信息員。

7.6社會動員保障

7.6.1市民政局應完善救災捐贈管理相關政策，建立健全救災捐贈動員、運行和監(jiān)督管理機制，規(guī)范救災捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等各個環(huán)節(jié)的工作。

7.6.2市民政局應科學組織、有效引導，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道、農(nóng)林場）、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位、社會組織和志愿者在災害救助中的作用。

7.7技術保障

7.7.1運用應急減災衛(wèi)星、氣象衛(wèi)星、資源衛(wèi)星等對地監(jiān)測系統(tǒng)，建立“天地空”一體化的災害監(jiān)測預警、分析評估和應急決策支持系統(tǒng)。

7.7.2組織應急管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、氣象等方面專家開展災害風險調查，編制全市自然災害風險區(qū)劃圖。

7.7.3支持和鼓勵企事業(yè)單位和社會組織對災害相關領域的科學研究和技術裝備應用，建立合作機制。

7.7.4建立社區(qū)應急廣播體系，加快預警信息發(fā)布系統(tǒng)建設，及時向公眾發(fā)布自然災害預警，實現(xiàn)災情預警預報區(qū)內(nèi)全覆蓋式傳播。

7.8宣傳和培訓

市減災辦在災前、災中、災后組織開展防災減災救災宣傳，并利用各種媒體宣傳應急法律法規(guī)和災害預防、避險、避災、自救、互救常識，加強防災減災科普宣傳，提高公民防災減災意識和科學防災減災能力。

8附則

8.1術語解釋

本預案所稱自然災害主要包括干旱、洪澇，風雹、低溫冷凍、暴雪、沙塵暴等氣象災害，地震災害、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林草原火災等。

8.2預案演練

市減災委員會辦公室協(xié)同成員單位制定應急演練計劃，每2年至少開展一次應急演練。

8.3預案管理

本預案由青銅峽市減災委員會辦公室修訂，報青銅峽市減災委批準實施。

8.4預案解釋

本預案由青銅峽市減災委員會辦公室負責解釋。

8.5預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施，此前發(fā)布的有關規(guī)定與本預案不一致的以本預案為準。原《青銅峽市自然災害救助應急預案》（青政辦發(fā)〔2017〕35號）自即日起廢止。