各鎮、街道黨（工）委人民政府（辦事處），市直各部門、各人民團體、事企業單位，工業園區、庫區管理局，駐青區屬、吳屬單位：

《青銅峽市“四水四定”實施方案》已經市委、市政府研究同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

中共青銅峽市委員會辦公室????

青銅峽市人民政府辦公室????

2024年8月26日??????????

青銅峽市“四水四定”實施方案

為全面貫徹以水定城、以水定地、以水定人、以水定產（以下簡稱“四水四定”）原則，推動青銅峽市經濟社會發展與水資源承載能力相協調、相適應，深化細化實化《寧夏回族自治區“四水四定”實施方案》（寧黨發〔2023〕15號）和《吳忠市“四水四定”實施方案》（吳黨辦發〔2024〕20號）措施任務，推進青銅峽市“四水四定”建設，編制青銅峽市“四水四定”實施方案。

一、主要目標

到2025年，全市取水總量控制在6.26億立方米以內，耗水總量控制在2.81億立方米以內，非常規水利用量達到0.08億立方米，城市再生水回用率達到50%以上，黃河干流青銅峽段水質保持Ⅱ類進出，南干溝、羅家河、永涵溝、第一排水溝等重點入黃排水溝水質穩定達到Ⅳ類以上，萬元GDP用水量較2020年下降17%。

二、重點任務

（一）堅持以水定城定人，優化城鎮空間格局

1.加強城鎮開發邊界管控。合理規劃人口、城市和產業發展，推動人口均衡發展、城市精明增長與水資源開發利用相協調。落實青銅峽市以農產品主產區為主的空間格局。2024—2027年全市城鎮開發邊界擴展倍數不高于2020年城鎮建設用地的1.23倍。

2.深度實施城鄉生活節水。推進黨政機關、學校、醫院、居民小區等單位對標節水型社會達標建設，通過舉報獎勵等方式促進生活節水。實施公共建筑用水設施節水改造，淘汰不符合水效標準要求的用水器具，嚴格落實水效標識制度，持續開展水效標識監督檢查。加快實施老舊供水管網更新改造，開展供水管網分區計量管理。加強農村生活用水設施改造。到2025年，城鎮供水管網漏損率力爭控制在9%以內，公立醫院節水型醫院建成率達到100%。

3.科學規劃城鎮綠地布局。按照水資源承載能力，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，嚴格控制人工景觀綠地規劃和建設。新建綠地采用高效節水灌溉方式，存量公共綠地推廣高效節水灌溉方式，園林綠化優先利用再生水和集雨灌溉。嚴禁“挖湖造景”，合理控制建成區綠地率和人均公園綠地面積，合理控制新增建設各類綜合公園，落實公園類生態建設項目審批和監管長效機制。到2025年城市建成區綠地率不超過43%。

（二）強化以水定產，構建節水型產業體系

4.因地制宜發展現代產業。將水資源承載能力評價要求落實到國土空間規劃體系中，構建與水資源承載能力相適應的現代產業體系，保障“六新六特六優+N”產業發展用水。配合牛首山抽水蓄能電站建設。

5.大力發展高效節水農業。嚴格農業用水總量控制，開展節水灌溉技術推廣，實施現代化生態灌區建設項目。優先將灌區有效灌溉面積建設成高標準農田。優化農業種植結構，壓減灌溉定額超過600立方米的高耗水農業種植規模，擴大低耗水高耐旱作物種植。控制露天池塘養殖規模，推進先進的畜禽養殖方式，發展節水漁業、牧業。到2025年，全市養殖用水循環利用和達標排放率不低于80%。

6.深度實施工業節水增效。落實國家高耗水產業準入負面清單和淘汰類高耗水產業目錄制度。落實國家、自治區高耗水工業用水定額標準體系，提高用水效率、減少廢污水排放。推進已有項目節水改造，嚴格限制布局高耗水項目。推進園區內企業間串聯、分質循環用水設施建設，打造節水型工業園區。全面開展節水型企業達標建設。

7.探索服務業節水新模式。嚴控高耗水服務業用水，指導企業按照行業規定制定節水型載體評價標準。加快推進在線監測和控制系統建設，開展節水診斷和達標行動。引導服務業非接觸性用水優先利用再生水等非常規水源，限制取用黃河水和地下水。

（三）落實以水定地，促進水土資源協調

8.穩定農田灌溉規模。全市農業灌溉面積原則上穩定在89.2萬畝規模以內。因全市農業發展確需新增灌溉面積的，嚴格進行水資源論證。在不突破耕地保護目標的前提下，違規開發新增的灌溉面積有序退出。落實農業用水計劃管理，依據核定的灌溉面積和農作物種植計劃，將用水指標細化分解到各干渠直開口和用水單元，優化作物種植結構，嚴控高耗水作物種植，保障全市農業灌溉用水。

9.推進高標準農田建設。加快實施高標準農田和現代高效節水農業項目，健全高標準農田和現代高效節水農業工程運行管理機制，落實農業用水精準補貼、節水獎勵和維修養護資金，實現現代高效節水農業工程良性運行。加快推進現代高效節水農業工程建設，到2025年現代高效節水農業覆蓋率達到40%。

10.建設科學綠化示范區。充分考慮水資源的時空分布和承載能力，統籌推進水源涵養、國土綠化、防沙治沙、水土保持治理。在嚴格開展水資源論證的前提下適當種植以鄉土樹種為主的喬木，加大全市水土流失治理。到2025年水土保持率達到82.69%。

11.推動河湖保護和修復。依法對國家重要濕地和自治區重要濕地開展保護修復，提升濕地生態功能。到2025年，河湖濕地補水水面面積穩定在0.33萬畝。

（四）優化配置格局，增強水安全保障能力

12.推進全域水生態安全。加強引黃灌區農田退水循環利用和農業廢棄物資源化利用，實施化肥農藥“減量增效”行動。發揮河湖長制作用，系統推進城鄉黑臭水體治理。到2025年全市化肥、農藥利用率提高到43%以上，畜禽糞污資源綜合處理利用率達到90%以上。

13.持續優化水資源配置。以水而定、量水而行，促進發展與水資源承載力相適應原則，以分配水量為基礎，堅持用水總量、效率雙控制，以節水優先為前提，總量控制為目標，促進水資源可持續高效利用。統籌考慮現狀用水、水權指標以及剛性發展需求，保障合理的水資源權益。充分尊重城鄉居民飲水安全、生產用水以及良好人居環境的剛性需求。堅持開源與節流并重，明確各行業水資源用途，嚴控侵占生態用水。到2025年全市非常規水源利用量達到0.08億立方米。

14.加強再生水循環利用。全面推進節水型城市建設，加快實施污水處理廠提標改造，推進污水資源化利用，完善污水處理收費機制。鼓勵工業和城市綠化、道路清洗、建筑施工、車輛沖洗等使用再生水。加大農村生活污水綜合治理工程建設力度，推廣分散式污水處理回用設施，實現污水就近就地資源化利用。對具備再生水利用條件但未充分利用的，嚴控新增取水許可。到2025年，城市再生水回用率不低于50%。

15.完善現代水網體系建設。配合推進銀川都市圈西線、東線工程，加快推動現代化生態灌區、高標準農田等灌排網建設，構建水系互聯互通、資源統籌調配、安全保障有力的骨干供水“主動脈”。加快青銅峽灌區現代化改造工程建設，逐年提高灌區干渠直開口規模以上自動測控閘門應用比例。

16.構建抵御自然災害防線。鞏固提升黃河干流標準化堤防，構建綜合性防洪減災體系，持續完善庫壩連調和雨污分離體系，防范洪災內澇。重點建設牛首山北麓防洪工程，建立以大中小型水庫、淤地壩、河道防洪等骨干工程為主的水沙調控綜合防治體系。持續推進“四亂”問題整改，強化河湖水域岸線空間管控，依法禁止在黃河河道管理范圍線內新增一般耕地和亂建建筑物，禁種妨礙行洪安全的高稈作物，確保河道行洪暢通，落實《寧夏回族自治區河道管理范圍內建設項目管理辦法（試行）》，強化河道管理范圍內新、改、擴建建設項目審批。到2025年，黃河青銅峽段干流堤防達標率100%，年均水旱災害損失率降至0.2%。

（五）執行剛性約束，加強取水用水管控

17.嚴格水資源論證。全面推進規劃和建設項目節水評價，從嚴審批新增取水許可申請，新增取用水項目全面實施節水評價，用水水平達不到先進定額標準的實行“一票否決”；嚴格取水許可管理，強化取水許可動態監管，全面核查已發放的取水許可；從嚴審批新增、延續取水許可，并按照新標準核定取水許可量。

18.實施用水定額約束。落實國家強制性用水定額管理制度，執行自治區的農業、工業、服務業和城鄉生活在內的行業用水定額標準。新增取用水項目全面實施節水評價，用水水平不符合行業定額標準的，水資源論證報告不予審查通過。加大行業超定額用水常態化巡查。

19.治理水資源超載超采。加強地下水的保護，加快地下水超采治理，地下水超采區禁止工農業及服務業新增取用地下水，逐步實現采補平衡；地下水采補平衡區，嚴格控制新增取用地下水；地下水有開發利用潛力地區，根據需求與水資源配置方案，適當增加地下水取用水量；嚴禁開采深層承壓水。限期關閉未經批準和公共供水管網覆蓋范圍內的自備水井。

20.完善水資源監控體系。完善取用水在線監測平臺建設。強化規模以上工業用水統計，定期公布節水統計信息。到2025年，地下水監測網絡體系基本完善，行政區界、重要河湖庫水量監測全覆蓋，大中型灌區取水、非農用水計量率達到90%以上。

（六）推動改革創新，完善管理體制機制

21.深化用水權改革。完善用水權交易機制，激發用水權交易市場活力，促進水資源優化配置和集約節約利用，嚴格落實用水權交易收益分配制度。探索建立用水權交易激勵和投融資機制創新、“合同節水+水權交易”等模式，鼓勵社會資本直接參與節水工程建設及運行養護。加強與金融機構合作，支持金融機構開展用水權質押、貸款，拓展用水權多元化融資渠道。完善基層用水服務體系建設，健全管理考核制度，對合作社的用水管理、水費收支等進行審計，規范水費收繳流程，促進合作社規范運行。對全市取水泵站水價統一核算成本，制定合理水價，完善取水泵站管理制度，規范取水泵站良性運行。

22.建立節水水價體系。城鎮居民生活用水和具備條件的農村居民生活用水實行階梯水價，高耗水工業和服務業水價實行高額累進加價，非居民用水水價實行超定額累進加價，水費收益優先用于節水設施建設。

23.推進節水機制創新。貫徹落實水資源稅改革，將城市生活、工業公共供水管網計稅環節由末端征稅改為取水端征收。推動落實節水稅收優惠政策，完善水資源稅收入分配機制。全面落實節約用水獎懲機制，通過“以獎代補”方式給予獎勵。建立水資源管理督察機制。健全完善多部門聯動執法機制。

三、保障措施

（一）加強組織領導。成立青銅峽市“四水四定”建設工作專班，各成員單位要對照《青銅峽市“四水四定”重點任務表（2024—2027年）》《青銅峽市“四水四定”主要指標表（2024—2027年）》，認領任務、細化措施，建立工作臺賬，強化協同配合，確保“四水四定”各項指標高質量完成。

（二）加強制度建設。建立健全相關保障制度體系，完善規劃制度和部門協作制度等。在規劃制度方面，要進一步補充和完善現有規劃體系，強化對規劃指導意義的認識，建立規劃的剛性約束機制。

（三）加大資金投入。充分發揮政府和市場的作用，“兩手發力”破解資金投入瓶頸，利用中央財政和自治區財政投資政策，爭取高標準農田建設、高效節水灌溉、灌區信息化建設等項目資金，充分利用水權交易和水資源有償使用費用。拓寬融資渠道，用好、用活金融政策，鼓勵多元化市場融資方式。市本級財政積極籌集資金，保障制度、工程等資金投入。

（四）加強宣傳教育。加強對全市黨政領導培訓教育，增強主動作為意識。以世界水日、中國水周、黃河流域生態保護主題宣傳實踐月等為契機，充分利用新聞媒體、互聯網、新媒體等各種宣傳媒介，廣泛宣傳“四水四定”理念、水資源節約保護方針政策、法律法規、市情水情和節水理念技術等，形成全民參與“四水四定”管控的良好氛圍。

附件：1.青銅峽市“四水四定”重點任務表（2024年—2027年）

2.青銅峽市“四水四定”主要指標表（2024年—2027年）