青銅峽市人民政府辦公室關于

印發青銅峽市“項目提質增效年”活動

實施方案的通知

各鎮人民政府、裕民街道辦事處、農林場，市直各部門，庫區管理局、工業園區：

《青銅峽市“項目提質增效年”活動實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織抓好落實。

             青銅峽市人民政府辦公室        

               2019年5月23日          

    （此件公開發布）

青銅峽市“項目提質增效年”活動實施方案

為擴大精準有效投資，提高投資質量效益，加快優化經濟結構、轉變發展方式、轉換增長動力，推進高質量發展，根據自治區人民政府開展“項目提質增效年”活動要求，結合我市實際，特制定本實施方案。

一、主要目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，精準對標國家“一帶一路”建設、鄉村振興戰略、推進西部大開發形成新格局和自治區創新驅動、脫貧富民、生態立區等重大戰略，持續組織實施和謀劃儲備一批全局性、基礎性、戰略性重大工程項目，以項目提質增效為核心，按照分級推進、分級負責、分級保障的原則，集中開展項目提質增效系列活動，努力形成“開工一批、建設一批、竣工一批、儲備一批”的滾動發展和梯次推進格局，著力擴大有效投資，優化投資結構，提高投資質量效益，促進項目提質增效，不斷為全區高質量發展提供動力支撐。

（一）確保投資規模恢復性增長。力爭增速由去年全年下降17.3%，實現正增長。

（二）確保重點項目建設進度。抓好2個自治區級重點建設項目，13個吳忠市重點建設項目，確保完成年度投資任務；切實抓好145個基本建設項目，確保完成投資67.2億元以上。

（三）確保謀劃儲備更多項目。建立項目謀劃儲備庫，動態管理、滾動遞補，儲備億元以上項目10個以上，其中產業轉型升級項目占比達到50%以上。

（四）確保項目如期投產達效。力爭2017年—2018年建成的各級重點建設項目在6月份前實現達產達效，2019年計劃建成的重點建設項目按期建成投產。

二、重點工作任務

聚焦主攻方向、主要任務、重點領域和優勢產業，集中開展9大專項行動，下大力氣推進有質量、有效益的項目投資，以優質增量引領產業優化升級、加快新舊動能轉換。

（一）實施項目前期暢通行動。全面梳理制定2019年基本建設項目前期工作責任清單，建立“一個項目、一位責任領導、一個工作專班、一名具體責任人、一套推進方案”的包抓責任機制，明確時間表、任務書、路線圖，強化跟蹤落實、跟進督辦，確保前期工作加快推進。（發展和改革局牽頭，各項目單位配合落實）發改、工信、自然資源、生態環境等審批部門聯合組成重大項目評審小組，定期集中辦公，統一為項目單位（企業）辦理項目前期各項審批手續，確保項目順利落地、按時開工。（發展和改革局牽頭，工信局、自然資源局、生態環境分局、住建局、水務局、農業農村局、應急管理局、審批服務管理局等部門配合落實）

（二）實施項目集中開工行動。定期舉行重點項目集中開工活動，著力推動一批投資規模較大、拉動作用較強，對我市產業結構調整、夯實發展基礎有示范和引領作用的項目加快開工建設，掀起項目建設熱潮。積極配合自治區開展全區重大項目集中開工現場推進活動，確保23個集中開工儀式項目按時開（復）工。（發展和改革局牽頭，工業園區管委會、教育局、工信局、民政局、自然資源局、生態環境分局、住建局、交通運輸局、水務局、衛生健康局、峽口鎮等部門配合落實）下半年至少再組織一次本級重大項目集中開工推進活動，提振社會投資信心，推進項目加快建設。（發展和改革局牽頭，政府辦配合）同時，結合全區脫貧攻堅、沿黃生態經濟帶建設情況督查觀摩活動，組織重點項目現場觀摩交流會，觀摩建設成果，開展經驗交流，查找問題差距，促進工作落實。（市委辦公室、政府辦公室牽頭，各相關單位配合）

（三）實施項目調度攻堅行動。每月對全市固定資產投資項目進行調度，召開固定資產投資運行分析協調會議，分析投資運行態勢，查找和協調解決重大項目建設存在的突出問題，對重點項目問題實施“掛牌督辦”“限時辦結”。每月通報重點建設項目投資完成率、開工率，把各部門的關注點引導到以抓項目為中心、以增效益為目標上來。（發展和改革局、統計局牽頭，基本建設項目各成員單位配合落實）對重大項目包抓工作落實情況、完成投資和重點項目投資完成率、開工率開展聯合抽查。實施投資和項目建設約談機制，由市政府領導對重點項目投資完成率和開工率連續2季度排名末位的項目單位主要負責人、分管負責人進行約談；對我市落實“促進民間投資30條”“優化營商環境24條”等政策措施情況開展專項抽查，確保有關政策落到實處。（市政府督查室牽頭，基本建設項目個成員單位配合落實）

（四）實施項目建設要素保障行動。強化用地保障，對于年初確定的重點建設項目，協調做好用地指標的申報工作，確保項目順利實施。（自然資源局牽頭落實）實施差別化環境管理，在秋冬季大氣污染防治攻堅中，對重點建設項目實施差別化管理，不搞“一刀切”。（生態環境分局、住房和城鄉建設局牽頭落實）強化資金供應保障，盤活各類政府存量資金，積極向國家、自治區財政部門爭取地方政府專項債額度，統籌安排和集中支持一批亟待建設的重大公共基礎項目；用足用好自治區政府產業引導基金、銀川都市圈建設投資基金等各類政府投資基金，引導社會資本投入。（財政局、發展和改革局分別牽頭，各項目單位配合落實）充分發揮“金融+”聯席會議平臺作用，積極組織開展“金融+”融資對接活動，溝通項目融資需求信息，創新信貸產品和服務方式，加大信貸投放力度，為項目提供多元化多層次金融服務。（金融工作局牽頭落實）完善多層次資本市場建設，推動相關企業加快上市工作，支持企業開展直接融資。（金融工作局牽頭落實）

（五）實施精準招商引資行動。深入開展“高質高效招商引資年”活動，圍繞補齊我市特色農業、精細化工、裝備制造、新材料、信息產業等重點產業鏈方向，瞄準行業龍頭企業，精準對接目標企業，打造若干規模優勢明顯、具有較強市場競爭力的產業集群。組織赴發達地區開展招商引資活動，引進一批投資額度大、市場前景好、帶動能力強的大項目、好項目，對引進重大產業項目和創新項目、總部和功能性機構，全力盯辦，全程跟蹤，全方位服務，爭取項目盡早落地，全年招商引資到位資金增長10%以上。（商務和投資促進局牽頭，各相關部門配合落實）制定招商引資工作激勵辦法，組織對重大招商活動簽約項目落地情況進行實地抽查，對簽約落地率高、實際到位資金比例高的部門實行“以獎代補”。（商務和投資促進局牽頭，財政局等部門配合落實）落實好外商投資準入負面清單，以2019中國—阿拉伯國家博覽會為契機，爭取簽約落地一批項目。（商務和投資促進局牽頭落實）

（六）實施項目對接爭取行動。按照“分口負責、對口爭取”的原則，大力開展向自治區相關廳局申報項目和對接落實活動，積極爭取中央投資項目支持。（發展和改革局、財政局、教育局、生態環境分局等部門分別牽頭落實）對自治區、吳忠市審批的項目，各部門要領導帶頭、專題匯報、全力跑辦，緊盯目標不松勁，力爭早日獲批建設。（發展和改革局、財政局、教育局、生態環境分局、自然資源局、交通運輸局、水務局、農業農村局等部門分別牽頭落實）

（七）實施項目謀劃儲備行動。做好項目儲備庫動態管理，對各部門謀劃儲備的項目數量、質量進行綜合評比，定期公布謀劃儲備情況。對項目謀劃數量、質量較差的單位進行通報。（發展和改革局牽頭，基本建設項目各成員單位配合落實）結合“十四五”發展思路研究及銀川都市圈、利青同城化、沿黃生態經濟帶等有關規劃編制，分部門謀劃儲備一批符合投向、條件成熟、操作可行的重大項目，持續推進，滾動管理，為我市經濟社會長遠發展提供項目支撐。（發展和改革局牽頭，教育局、科技局、工信局、自然資源局、生態環境分局、住建局、交通運輸局、水利局、農業農村局、文化和旅游局、衛生健康局等部門配合落實）

（八）實施項目環境優化行動。開展第三方營商環境評價工作，完善社會信用體系建設，努力打造市場化、法治化、現代化、國際化營商環境，構筑競爭新優勢。（發展和改革局牽頭，各部門配合落實）認真總結“區域評”改革試點工作經驗，在更大范圍推進“區域評”代替“項目評”，降低制度交易成本和企業負擔。優化提升投資項目在線審批監管平臺功能，加快推進企業投資項目報建“多評合一”，審批時間壓縮到50個工作日以內。（市審批服務局牽頭，各部門配合落實）制定與市場準入負面清單制度相適應的配套政策，推動“非禁即入”全面落實。（市場監管局牽頭，各部門配合落實）開展投資項目建設治安環境專項整治，依法嚴厲打擊非法阻工、強包工程等破壞項目建設環境等違法違規行為。（政法委牽頭，公安局、法院等部門配合落實）開展項目建設征地拆遷矛盾化解專項整頓，依法依規全力做好征遷交地、群眾安置等問題，推動加快落實項目建設條件。（市信訪局、住房和城鄉建設局牽頭負責）

（九）實施項目投產達效行動。確定我市2019年計劃建成的重點建設項目，梳理2017年—2018年建成的重點建設項目，建立項目推進工作臺賬，完善“問題交辦、限時辦結、結果通報”工作機制，協調解決影響項目投產達效的困難和問題，力爭2017年—2018年建成的重點建設項目在6月份前實現投產達效，推動2019年計劃建成的重點建設項目按期建成投產。（工業園區管委會、發展和改革局、工信局及各項目實施單位分別負責）

四、保障措施

（一）加強組織領導。切實加強組織領導，全面落實項目建設“四制”管理制度。各責任領導、責任單位要強化責任分解，細化目標任務，做到分工明確、責任到人，讓人人身上有擔子、個個肩上有壓力，形成一級抓一級、層層抓落實、全體總動員的工作格局，為項目推進建設提供強有力的組織保障。（發展和改革局牽頭，各相關部門分別落實）

（二）強化項目調度。搶抓上半年項目建設黃金期，尤其對3月底前開工的項目，每周召開一次調度會，聽取相關責任領導和責任單位項目建設進展情況匯報，認真分析研判，提出對策建議，增補工作措施，積極協調解決影響和制約項目建設的各類困難和問題，保障項目建設按計劃有序推進。（發展和改革局牽頭，各相關部門分別落實）

（三）建立銷號臺賬。嚴格落實倒排工期、倒排進度責任落實機制，所有建設項目全部建立臺賬，將每個項目建設進度落實到周、任務細化到日，完成一項，銷號一項，做到日清日結。項目包抓領導和責任單位要不等不靠，認真分析原因，按照既定時間表和路線圖，想盡一切辦法，克服一切困難，趕工期、促進度，盡快銷號，確保項目在規定時限內順利完成。確因特殊原因不能按時完成項目計劃進度的，要及時向市委、政府報告。（發展和改革局牽頭，各相關部門分別落實）各部門要高度重視，積極開展工作，并于每月25日前將本單位開展工作情況報發展和改革局匯總（聯系人：田娜，電子郵箱：nxqtxsfgj@163.com），此項工作將列為年終項目考核依據。

（四）加大督查力度。市委、政府將定期不定期對項目建設情況進行督查。市人大、政協將此項工作納入年度視察調查重點，組織人員深入項目一線進行跟蹤檢查，全面了解項目建設進展情況，督促解決項目建設存在的問題，助力項目建設順利推進。項目包抓領導和責任單位要高度重視，不講條件，不找理由，不打折扣，采取有力措施，加大整改力度，一項一項盯進度，一環一環抓落實，確保項目有序推進。（市委、政府督查室、發改局牽頭，各相關部門分別落實）

（五）健全考核機制。全面落實“一月一通報”制度，領導小組辦公室要根據平時督查情況，及時通報每個項目進展情況，必要時下發專項通報。同時，在電視臺開辟專欄，大力宣傳項目推進中好的經驗和做法，通報曝光進度滯后的項目，表揚先進，鞭策后進。市考核辦要進一步細化完善考核細則，確保考核結果客觀公正。市委、政府將依據考核結果，對完成項目序時進度的責任領導和責任單位予以獎勵，對未完成項目序時進度的予以通報批評，情節嚴重的予以組織處理。（市委、政府督查室、發改局牽頭，各相關部門分別落實）

  青銅峽市人民政府辦公室                  2019年5月27日印發