寧夏新聞網訊（記者 胡俊）11月14日，吳忠市召開新聞發(fā)布會，通報新出臺的《吳忠市優(yōu)化營商環(huán)境措施》起草背景及主要內容，進一步打造“標準高、水平好、審批少、收費低、速度快、服務優(yōu)”營商環(huán)境。

　　11月13日，《吳忠市優(yōu)化營商環(huán)境措施》正式印發(fā)執(zhí)行。《措施》從十個方面安排部署，共25條具體措施。

　　根據《措施》，吳忠市暫定用2-3年達到“標準高、水平好、審批少、收費低、速度快、服務優(yōu)”營商環(huán)境目標，再通過2-3年，達到“標準最高、水平最好、審批最少、收費最低、速度最快、服務最優(yōu)”的“六優(yōu)”營商環(huán)境，成為全區(qū)乃至西北地區(qū)的政策洼地、人才高地、投資福地、干事創(chuàng)業(yè)者用武之地。

　　相關鏈接：《吳忠市優(yōu)化營商環(huán)境措施》主要措施和基本內容。

　　第一，輿論引導氛圍營造方面1條：開展“我為優(yōu)化營商環(huán)境獻一策”“我為營商環(huán)境做貢獻”活動，吳忠日報、吳忠電視臺等媒體開辟專欄，宣傳全市優(yōu)化營商環(huán)境典型。通過持續(xù)開展營商環(huán)境宣傳教育活動，目的是深入發(fā)動群眾參與優(yōu)化營商環(huán)境，營造親商重商護商氛圍。

　　第二，行政審批流程優(yōu)化方面12條：這是優(yōu)化營商環(huán)境的關鍵和重點，目標是推進更深層次的政務服務管理改革，實現政務服務的高效透明便捷。一是優(yōu)化行政審批工作流程。目標是，2019年底前，項目審批辦理時限壓縮50%以上。基本路徑就是要減少審批要件，精簡審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。二是完善市級領導包抓重點項目機制。通過市、縣（市、區(qū)）級領導率先垂范，身體力行，重大投資項目親自對接、親自洽談，對于工作中遇到的重大問題親自協調、親自解決，確保項目盡快落地、開工建設、投產達效。今后每年2月底前完成前一年領導包抓重大項目銷號，確定當年市、縣（市、區(qū)）級領導領辦項目臺賬，跟蹤督辦。三是推行投資項目“容缺后補”審批。推行“容缺后補”制度是行政審批工作中的創(chuàng)新探索，目的是切實解決投資項目前期審批時間長、推進慢問題。主要是對涉及政府與企業(yè)投資項目的行政審批事項在受理和審批過程中，實行非主審要件缺項受理審批。2019年2月底前，在前期工作基礎上全面推行投資項目“容缺后補”審批。四是開展投資項目“標準地”試點。這是深化“畝產論英雄”理念的一項重要舉措，按照“事前定標準、事后管達標、畝產論英雄”要求，在各工業(yè)園區(qū)開展投資項目“標準地”試點，在完成相關評估基礎上，明確固定資產投資強度、容積率、單位能耗標準、單位排放標準、畝均經濟效益等出讓國有建設用地基本指標。目的是規(guī)范企業(yè)投資項目用地標準化，提升土地資源節(jié)約集約利用水平，提高企業(yè)投資項目審批效率。具體路徑是，2018年12月底前，制定“標準地”操作流程、工作指南、協議范本等，規(guī)范“標準地”出讓環(huán)節(jié)；2019年12月底前，各工業(yè)園區(qū)的新批工業(yè)用地按照“標準地”制度供地不低于20%，以“標準地”供地的企業(yè)投資項目審批時限少于115天。五是推進“互聯網+政務服務”。針對解決信息孤島問題，我市決定用兩年時間，整合互聯網網上政務服務平臺，政務服務均納入平臺辦理。到2019年底前，政務服務事項網上可辦率達到70%以上，實現部門間數據共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。六是推行工程建設項目并聯審批。實行由一個部門協調、組織各責任部門同步審批辦理的行政審批模式，建立工程建設項目聯合勘驗、聯合測繪、聯合審圖、聯合驗收等并聯審批機制，主要是解決工程建設項目審批并而不聯、審批時間長等問題。2019年6月底前，工程建設項目并聯審批模式正式運行。七是開展區(qū)域評估評審試點。過去，建設項目前置審批環(huán)節(jié)評估評審事項較多，整個手續(xù)辦下來一般需要兩百多天時間，存在耗時長、效率低、花費多等問題，企業(yè)和群眾反應比較強烈。《措施》提出在各工（農）業(yè)園區(qū)選擇特定區(qū)域開展建設項目區(qū)域評估評審試點，將環(huán)境影響評價、地質災害危險性評估、壓覆重要礦產資源評估、氣象災害風險評估、水土保持方案、考古勘探和文物影響評估、地震安全性評估以及交通影響評價等全部納入區(qū)域評估評審，提前完成建設項目前置審批環(huán)節(jié)涉及的有關評估評審，形成整體性、區(qū)域化評估評審結果，由建設項目共享使用，不再單獨進行評估評審。推行區(qū)域評估評審將進一步提高審批效率、減輕企業(yè)負擔、節(jié)約社會資源，加快建設項目落地。八是推行告知承諾制。這是踐行“最多跑一次”的重要舉措。以前來辦事的群眾資料不齊全的話需要跑很多次，推行的告知承諾制后就可以實現最多只跑一次。除涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及關系人身健康、生命財產安全的行政審批事項外，對于能夠通過事后監(jiān)管糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的行政審批事項，企業(yè)以書面形式承諾符合審批條件并能在規(guī)定期限內提交材料的，行政審批機關直接作出行政審批決定。創(chuàng)新審批模式之后，變“前置審批”為“后期監(jiān)管”，變“企業(yè)跑部門”為“監(jiān)管找企業(yè)”，不僅方便企業(yè)，也提高監(jiān)管部門的工作效率。2019年6月底前，公布實行告知承諾制的審批事項清單及具體要求；2019年底前，在房屋建筑、城市基礎設施中推行告知承諾制；2020年6月底前，全面推行告知承諾制。九是實施減證便民措施。計劃利用3個月時間，對政府部門及其所屬事業(yè)單位在行使職權過程中要求辦事群眾或企業(yè)提供的證明材料進行集中清理整頓。對確需保留的證明，實行清單管理，清單之外一律不得索要證明，通過剛性約束解決困擾群眾的這件難心事。十是公用服務企業(yè)入駐政務服務中心。供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務企業(yè)全部入駐政務服務中心，清理整頓“接口費”等違規(guī)收費，縮短辦結時限，減輕用戶負擔。十一是設立一站式綜合服務窗口。以前在政務服務中心辦理業(yè)務需要在兩個甚至更多窗口重復排隊。按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”要求，設立跨部門綜合服務窗口，推行首問負責制和一次性告知制度，將原來分散在各個窗口的業(yè)務，全部納入“一扇門”，在綜合服務窗口找任意一個工作人員，即可辦理，避免了多跑趟、跑空趟的現象發(fā)生。十二是優(yōu)化不動產登記。以流程優(yōu)化、精簡材料、和信息共享為切入點，優(yōu)化不動產登記程序，壓縮辦結時間，2019年底前，實現“互聯網+不動產登記”。

　　第三，規(guī)范中介服務方面1條：在全市范圍內開展中介服務組織專項整治，嚴查“藍中介”“灰中介”、掛牌中介、違規(guī)收費、出具虛假證明或報告等行為，規(guī)范中介服務行為，著重解決行政審批中介服務環(huán)節(jié)多、耗時長、收費亂、壟斷性強、與審批部門存在利益關聯等突出問題。2018年12月底前，完成行政審批中介服務事項清理，清理取消各種行業(yè)性、區(qū)域性中介市場保護政策；2019年1月底前，公示中介服務組織及中介服務事項清單，建立動態(tài)調整退出機制。2019年2月底前，將中介服務統一納入聯審聯辦，優(yōu)化聯辦流程，實行限時辦結。

　　第四，市場主體監(jiān)管方面2條：一是加強市場主體事中事后監(jiān)管，二是推進跨部門聯合監(jiān)管，實行寬進嚴管，全面推行市場監(jiān)管清單管理、“雙隨機、一公開”制度，同時按照橫向向專業(yè)化執(zhí)法相對集中、縱向向基層相對集中的要求，推進跨部門聯合監(jiān)管執(zhí)法機制。這樣做，一方面可以有效地促使參與市場活動的各市場主體自覺遵守市場規(guī)則，遵守國家的有關法律、法規(guī)和政策；另一方面制止和查處破壞市場秩序、違章、違法經營的行為，維護良好的市場經濟秩序。

　　第五，降低企業(yè)稅費負擔方面2條：一是優(yōu)化稅收服務；加快推行“電子稅務”系統，一次性辦結多個涉稅事項，壓縮辦理時間，2019年底前完成可辦事項全程網上報送、受理、辦結。全面改進稅收優(yōu)惠備案方式，實現稅收優(yōu)惠資料備案改備查。實行涉稅資料清單管理，清單之外不再要求納稅人報送。二是強化涉企收費監(jiān)管。建立健全涉企收費項目清單制、公示公告制度和涉企保證金清單制等管理制度，未進入清單的政府性收費，一律停止收取。2018年12月底前，開展涉企經營服務性收費清理規(guī)范活動；2019年3月前，公布《吳忠市涉企保證金目錄清單》，實行常態(tài)化公示和年度動態(tài)更新；2019年底，實現市級涉企“零收費”目標。

　　第六，解決企業(yè)“融資難”方面1條：習近平總書記在民營企業(yè)座談會上指出，在防范化解金融風險過程中，有的金融機構對民營企業(yè)惜貸不敢貸甚至抽貸斷貸，造成企業(yè)流動性困難。我們在前期調研過程中，發(fā)現我市絕大多數企業(yè)不同程度存在銀行惜貸不敢貸甚至抽貸斷貸造成經營困難情況，為此，“措施”提出引導商業(yè)銀行改造信貸流程和信用評價模型，優(yōu)化企業(yè)貸款審批和發(fā)放流程。不斷創(chuàng)新信貸產品，開展活體、應收賬款質押融資業(yè)務，推行商業(yè)銀行“小微快貸”“稅易貸”、企業(yè)無還本續(xù)貸。落實國家對小微企業(yè)貸款利息收入免征增值稅單戶授信額度上限提至500萬元的政策。進一步降低政府性融資擔保機構的擔保費率，政府性融資擔保機構年化擔保費率不超過1.5%等等，切實解決企業(yè)“融資難”“融資貴”問題。

　　第七，破解企業(yè)“用工難”方面1條：目前吳忠市一方面大量勞動力“就業(yè)難”；另一方面許多企業(yè)“用工難”影響了企業(yè)生產經營。為解決這種“兩難”局面，《措施》提出完善市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級就業(yè)服務平臺（民生服務中心），對組織農村勞動力到企業(yè)初次就業(yè)1年以上，并簽訂勞動合同、繳納各項社會保險的人力資源機構、勞務經紀人等市場主體給予每人200元就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼，對自愿參加城鎮(zhèn)職工社會保險的勞務經紀人中的“4050”人員，納入靈活就業(yè)人員社會保險補貼范圍；組織各類用工企業(yè)開展區(qū)內外院校專場招聘、失業(yè)保險援企穩(wěn)崗“護航行動”、“就業(yè)援助月”等就業(yè)服務活動，每年組織開展企業(yè)職工崗位技能提升培訓不少于1000人；在各工業(yè)園區(qū)建設一批公租房、“職工活動中心”、小學（幼兒園）、醫(yī)療、公交車站等一批公共服務基礎設施，開通專線班車。 通過多方面的舉措，將閑置勞動力轉化有效勞動力，實現群眾增收、企業(yè)增效雙贏。

　　第八，招商引資方面1條：推進供給側結構性改革，加快增長動力轉換，推動產業(yè)轉型升級，招商引資是最快捷、最現實、最有效的途徑。我們重點是在創(chuàng)新招商引資機制上出實招，出臺《吳忠市招商引資三年行動實施方案》《吳忠市招商引資優(yōu)惠政策》《吳忠市招商引資獎勵辦法》、吳忠市產業(yè)招商指南、產業(yè)招商地圖和產業(yè)招商信息庫；對前三年招商引資項目進行全面摸排，跟蹤問效，建立臺賬，兌現政策；探索開展委托招商、第三方中介機構專業(yè)招商等等，目的是以高效增量帶動存量調整，發(fā)揮強大的乘數效應。

　　第九，誠信建設方面1條：誠信是現代社會運行的基石。當前，經濟社會領域存在的許多失信行為，是百姓“痛點”，更是市場經濟平穩(wěn)運行、社會和諧穩(wěn)定的“擋路石”。《措施》提出健全完善聯合獎懲長效機制。加強社會信用體系建設，探索建立褒揚誠信工作機制，健全懲戒失信行為機制，每年對誠信企業(yè)表彰獎勵，曝光失信企業(yè)等，著力加強誠信建設。

　　第十，組織保障方面3條：一是組織第三方評估營商環(huán)境。每年委托第三方評價機構利用國家評價指標體系科學評估全市營商環(huán)境，對標全國營商環(huán)境一流地區(qū)，找準突出問題和弱項短板，采取針對性措施整改。二是建立工作推進長效機制。市優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組全面負責全市優(yōu)化營商環(huán)境工作的統籌推進、組織協調、督促落實。市優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組辦公室建立“月分析、季點評、年總結”和定期會商、定期通報機制，每年對措施推進落實情況進行跟蹤評估，及時提出調整計劃、完善政策的意見和建議。各地各部門按照任務分工進一步細化工作措施，明確時間表、路徑圖和責任人，確保各項措施落地生效。三是建立激勵獎懲長效機制。完善干部考核評價機制，落實激勵干部新時代新擔當新作為的有關文件精神，加大容錯糾錯工作力度，每年對全市營商環(huán)境第三方評估報告排名靠前的單位，在年度效能目標績效考核中予以加分，對表現突出的個人優(yōu)先評先選優(yōu)。建立健全優(yōu)化營商環(huán)境問責整改長效機制，設立專門涉企接訴接訪監(jiān)管機構，依據《吳忠市黨政機關領導干部及其工作人員不盡責不作為不擔當行為問責辦法（試行）》對不作為、亂作為、慢作為等行為嚴肅追責問責。

　　優(yōu)化營商環(huán)境沒有休止符。吳忠市將根據市場變化、群眾需要及時完善政策措施，讓吳忠的環(huán)境越變越好！