多元共治解糾紛??為民排憂化難題

——陳袁灘鎮(zhèn)矛盾糾紛排查化解經(jīng)驗(yàn)交流材料

近年來，陳袁灘鎮(zhèn)黨委、政府始終緊緊圍繞影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、基礎(chǔ)性、根本性問題，積極探索預(yù)防化解信訪矛盾糾紛的方法途徑，建立健全有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效便捷的信訪矛盾糾紛多元化解機(jī)制，以七項(xiàng)舉措扎實(shí)開展矛盾糾紛排查化解工作，最大限度消除不和諧因素，努力實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的平安和諧新局面。

（一）全力疏，引導(dǎo)群眾向善向美。多渠道引導(dǎo)、全方位講解，持續(xù)開展思想教育，提高群眾素養(yǎng)。一是結(jié)合新時(shí)代文明實(shí)踐工作，組建法律宣傳、惠農(nóng)政策宣講、家庭教育等9支小分隊(duì)，重點(diǎn)突出“傳道德，學(xué)風(fēng)尚”“傳法規(guī)，學(xué)行為”等8項(xiàng)內(nèi)容開展文明實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)群眾在參與道德實(shí)踐中提升自身素養(yǎng)，做到有所為，有所不為。二是深入挖掘群眾身邊先進(jìn)典型，廣泛開展各種表彰宣傳活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)群眾善舉，樹立道德標(biāo)桿，評選先進(jìn)典型144人次，以身邊人、身邊事影響身邊人，引導(dǎo)群眾向上向善。三是積極組織開展“螺絲菜醬菜大賽”“農(nóng)民運(yùn)動(dòng)節(jié)”“睦鄰文化節(jié)”等群眾活動(dòng)，讓村民面對面接觸、心貼心了解，增強(qiáng)了凝聚力，很多積怨和矛盾在無形中得到化解。在韻欣苑社區(qū)開設(shè)“24小時(shí)誠信專柜”，持續(xù)深化文明誠信體系建設(shè)，進(jìn)一步助推矛盾糾紛化解。

（二）多方幫，提升群眾幸福感。深化鄰里互助，強(qiáng)化政策扶持，提升矛盾糾紛源頭治理能力。一是持續(xù)深化全域網(wǎng)格積分超市運(yùn)用，發(fā)動(dòng)廣大群眾共同參與矛盾糾紛排查化解，引導(dǎo)鄰里間互幫互助，形成一方有難、多方支援的良好氛圍，進(jìn)一步增強(qiáng)鄰里感情，減少鄰里矛盾。二是對確因家庭狀況、經(jīng)濟(jì)收入困難的群眾，建立幫扶檔案，明確幫扶對象、幫扶內(nèi)容、幫扶措施、幫扶責(zé)任人，實(shí)行定期不定期幫扶慰問，形成了解決群眾利益問題的長效機(jī)制。三是加強(qiáng)城鄉(xiāng)法律服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，全鎮(zhèn)共建設(shè)法律服務(wù)站點(diǎn)8個(gè)，通過政府購買服務(wù)的方式，為每個(gè)村、社區(qū)配備法律顧問，初步實(shí)現(xiàn)“一村（社區(qū)）一法律顧問”，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共法律服務(wù)體系。并要求律師參與村級重大矛盾糾紛調(diào)解，提供法律咨詢，為村民解決最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的法律問題，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

（三）經(jīng)常訪，掌握群眾思想動(dòng)態(tài)。發(fā)揮各自職能，形成工作合力，做好提前預(yù)防。一是由鎮(zhèn)綜治中心牽頭聯(lián)合轄區(qū)衛(wèi)生院對排查出的152名精神障礙患者、57名流動(dòng)人員，逐戶上門進(jìn)行走訪，了解其近期生活狀況和精神狀態(tài)。通過協(xié)調(diào)相關(guān)單位及家屬，將6名具有肇事肇禍傾向的精神障礙患者送至精神病院進(jìn)行治療。同時(shí)積極與轄區(qū)派出所對接，對轄區(qū)內(nèi)揚(yáng)言報(bào)復(fù)社會(huì)人員進(jìn)行了全面排查，定期走訪，截至目前無肇事肇禍現(xiàn)象發(fā)生。二是由陳袁灘司法所負(fù)責(zé)，對求16名社區(qū)矯正人員到司法所進(jìn)行報(bào)道，安排參與志愿服務(wù)、思想教育等活動(dòng)，同時(shí)積極與其家屬對接，了解其思想狀況；對41名刑滿釋放人員進(jìn)行走訪，通過側(cè)面了解其生產(chǎn)、生活及思想狀況，確保不再從事違法犯罪活動(dòng)；對重大矛盾糾紛每月進(jìn)行回訪，做好思想疏導(dǎo)工作，嚴(yán)防矛盾再發(fā)生。三是由禁毒辦負(fù)責(zé)，聯(lián)合轄區(qū)派出所按照“雙四色”管控措施，對103名社會(huì)吸毒人員，進(jìn)行2次談心談話，了解其思想狀況，對其中1名不配合人員，通過到其家中做其父母思想工作、與其本人聯(lián)系等方式，引導(dǎo)其積極配合。對3名社康人員，隨時(shí)突擊尿檢，對97名戒斷人員（含3名服刑人員）進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，了解其家庭生活狀況。今年以來全鎮(zhèn)無民轉(zhuǎn)刑、刑轉(zhuǎn)命案件發(fā)生。

（四）勤于查，及時(shí)掌握發(fā)現(xiàn)問題。壓實(shí)工作責(zé)任，綜合多方力量，強(qiáng)化矛盾糾紛排查。一是壓實(shí)網(wǎng)格員第一責(zé)任人責(zé)任，網(wǎng)格員每日對外來人口、精神障礙患者、留守人員等重點(diǎn)群體和矛盾糾紛、安全隱患等突發(fā)狀況進(jìn)行排查，對能隨時(shí)處理的問題及時(shí)進(jìn)行處理，對無法處理的問題登記在冊，并及時(shí)上報(bào)。截至目前，共排查各類問題、人員13000余件，做到了網(wǎng)格事、網(wǎng)格查、網(wǎng)格辦、網(wǎng)格報(bào)。二是壓實(shí)村（社區(qū)）屬地管理職責(zé)，由專人負(fù)責(zé)每周對轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛、突發(fā)事件等情況進(jìn)行匯總，召開會(huì)議進(jìn)行分心研判，對職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)限時(shí)予以解決，對無法解決的建立臺(tái)賬及時(shí)上報(bào)，今年以來共化解隔了矛盾糾紛50余起，基本實(shí)現(xiàn)了“小事不出村（社區(qū)）”。三是壓實(shí)鎮(zhèn)綜治中心工作職責(zé)，每月對轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛進(jìn)行匯總，建立輿情預(yù)警中心，對可能引發(fā)矛盾糾紛的政策性事項(xiàng)進(jìn)行預(yù)警分析，設(shè)立信訪接待室，安排專人值班值守，對群眾來訪訴求進(jìn)行登記、引導(dǎo)。每月組織轄區(qū)派出所、司法所、法律顧問、各村（社區(qū)）召開“民情溝通日”，對轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛逐一精篩細(xì)選，認(rèn)真梳理，弄清屬性，分類統(tǒng)計(jì)、建立臺(tái)賬，做到及時(shí)掌握，提前預(yù)防，做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間預(yù)防、第一時(shí)間化解。截至目前共化解各類矛盾糾紛65起、初信初訪6起，為全鎮(zhèn)平安和諧提供有力保障。

（五）及時(shí)化，嚴(yán)防矛盾糾紛擴(kuò)大。構(gòu)建出多方參與、多層聯(lián)動(dòng)的調(diào)解服務(wù)模式，推動(dòng)矛盾糾紛化解工作提質(zhì)增效。一是整合信訪、司法、人社、農(nóng)業(yè)、公安、民政、國土、綜合執(zhí)法等資源力量，建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、律師調(diào)解的“四調(diào)聯(lián)動(dòng)”矛盾糾紛調(diào)處化解室，用‘小平臺(tái)’聚合‘大調(diào)解’，為群眾提供便捷受理服務(wù)，讓矛盾糾紛“只進(jìn)一扇門”“最多跑一地”。二是嚴(yán)格按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰負(fù)責(zé)、誰主管”和依法、及時(shí)、就地解決問題和疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則，對排查出來的問題采取“五個(gè)一”的工作機(jī)制，即：“一個(gè)案件，一名領(lǐng)導(dǎo)，一班人馬，一個(gè)方案，穩(wěn)控、化解一包到底”，通過帶案下訪、部門聯(lián)合接訪、公開聽證、困難救助等有效做法，聚焦力量，全力化解，截至目前，化解各類信訪事項(xiàng)20余起。三是發(fā)揮分級調(diào)解作用，對重大矛盾糾紛，現(xiàn)由村級出面進(jìn)行初步化解，了解其具體訴求，其次有鎮(zhèn)干部進(jìn)一步接觸進(jìn)行初步談判，摸清其訴求意向、研判矛盾類型，在此由分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行具體負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)多方單位全面參與，進(jìn)行政策疏導(dǎo)、法律講解，制定具體化解措施，深入解決矛盾糾紛，最后由主要領(lǐng)導(dǎo)深入接觸，全面化解矛盾糾紛。截至目前共化解重復(fù)信訪積案3件，初步實(shí)現(xiàn)了“大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

（六）堅(jiān)持打，提升矛盾糾紛化解率。維護(hù)法律權(quán)威，強(qiáng)化法治觀念，對違法行為及時(shí)予以打擊，促進(jìn)矛盾糾紛化解。一是充分發(fā)揮社區(qū)民警、法律顧問工作職能，對法律意識淡薄，可能發(fā)生違法行為的人員開展上門服務(wù)，通過法律法規(guī)講解、以案釋法、網(wǎng)絡(luò)法律推送等措施，增強(qiáng)其法治觀念，提升其遵法守法。如：通過法律講解引導(dǎo)一名涉軍信訪人員不在隨意發(fā)布輿論信息。二是違法犯罪行為保持“零容忍”，及時(shí)與轄區(qū)派出所對接收集、固定違法犯罪證據(jù)，加大打擊處理力度，全力維護(hù)正常的信訪秩序，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。截至目前共處理纏訪鬧訪人員6人7批次，通過依法處理促進(jìn)信訪積案化解3件。三是嚴(yán)格落實(shí)“訴訪分離”制度，把涉及民事、行政等涉法涉訴信訪事項(xiàng)從普通信訪案件中分離開來，積極引導(dǎo)群眾通過法律途徑解決訴求，引導(dǎo)黃河生態(tài)園搬遷業(yè)主通過法律途徑，依法依規(guī)反映其訴求，最終有10戶業(yè)主的問題合法、合規(guī)、合力得到解決。

（七）注重穩(wěn)，嚴(yán)防事態(tài)擴(kuò)大化。積極開展定期回訪，做好重點(diǎn)人員穩(wěn)控，全力保障社會(huì)和諧穩(wěn)定。一是對已化解的重大矛盾糾紛定期進(jìn)行回訪，了解雙方當(dāng)事人思想狀況、生產(chǎn)、生活情況，對存在思想偏激人員及時(shí)進(jìn)行接觸，尋求專業(yè)人士進(jìn)行思想疏導(dǎo)，做到了已化解矛盾不重復(fù)發(fā)生。二是對重點(diǎn)信訪人員落實(shí)“三色”穩(wěn)控管理，逐案逐人設(shè)立穩(wěn)控責(zé)任臺(tái)賬，嚴(yán)格落實(shí)盯防穩(wěn)控措施，千方百計(jì)看死盯牢，及時(shí)掌握信訪人員動(dòng)態(tài)，穩(wěn)控在當(dāng)?shù)亍⑽皆诒镜亍＝衲暌詠韺?shí)現(xiàn)了進(jìn)京零上訪。三是在各村、社區(qū)成立7支治安巡邏隊(duì)，由綜治專干帶隊(duì)，村、社區(qū)干部、社區(qū)民警、網(wǎng)格員、志愿者等為主體，建立值班巡查工作制度，社區(qū)每日夜間巡防、各村每周巡防一次，開展居民住宅區(qū)、主要街道、治安重點(diǎn)地段的巡邏防范工作，夯實(shí)社區(qū)、農(nóng)村治安防范基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了治安案件顯著下降。